從汶川大地震看搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)

　　從汶川大地震看搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)

　　道堅(jiān)

　　公共危機(jī)是指由于組織自身或公眾的某種行為而導(dǎo)致組織環(huán)境惡化的那些突然發(fā)生的、危及生命財(cái)產(chǎn)的重大事件。比如飛機(jī)失事、火車脫軌、地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、爆炸等惡性事故,還包括罷工、騷亂、輿論危機(jī)等。處理公共危機(jī)事故,屬于公共危機(jī)管理體系的范疇。公共危機(jī)管理體系包括公共危機(jī)管理的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、控制處理機(jī)制、善后處理機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制及其管理組織體系等。汶川大地震是典型的一次突發(fā)性的公共危機(jī)事件,抗震救災(zāi)全過程就是國家體現(xiàn)公共危機(jī)管理能力的過程。

　　在汶川大地震中,黨和政府號(hào)召全國人民緊密團(tuán)結(jié)起來,積極參與抗震救災(zāi)工作。在地震重災(zāi)區(qū)北川羌族自治縣城,我有幸看到重慶消防官兵日夜奮戰(zhàn)在救援第一線,重慶電力及時(shí)送去了生命救援的電,重慶武警、特警官兵保障了核心災(zāi)區(qū)的有序救援,重慶醫(yī)護(hù)人員冒著余震的危險(xiǎn)在搶救傷員,重慶衛(wèi)生防疫人員成功阻止災(zāi)后的疾病傳播,重慶志愿者的身影活躍在救援前緣……作為重慶佛教的代表——重慶華巖寺,地震發(fā)生后的第二天就派出了救援隊(duì)伍,在抗震救災(zāi)指揮部的指揮下,有序開展救援工作。隨后,華巖寺派出了衛(wèi)生防疫隊(duì)、施粥隊(duì)、心理救援隊(duì)、救災(zāi)物資運(yùn)送隊(duì)、支教隊(duì)等100多人,累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)400多萬元。

　　作為抗震救災(zāi)的參與者,我建議重慶市成立我國首支搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì),以應(yīng)對(duì)時(shí)下瀕瀕暴發(fā)的雪災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)和震災(zāi)等各種險(xiǎn)情和災(zāi)情。

　　一、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì)的必要性

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì),是指在保持現(xiàn)有職能、編制不變的基礎(chǔ)上,以執(zhí)行各種應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)為重要任務(wù)的常備部隊(duì)。

　　1.搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)化。承擔(dān)抗災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)對(duì)公共危機(jī)特別是自然災(zāi)害的應(yīng)急能力和處理能力,將按國際化標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行危機(jī)管理系統(tǒng)的教育和專業(yè)化訓(xùn)練,并配備各種專業(yè)化救災(zāi)裝備,隨時(shí)處于待命狀態(tài),以應(yīng)對(duì)當(dāng)今高發(fā)的各種災(zāi)情。

　　2.有利于更好地履行人民軍隊(duì)的職能。保衛(wèi)人民和平勞動(dòng),參加國家建設(shè)事業(yè),是《憲法》賦予人民軍隊(duì)職能的重要內(nèi)容,也是人民軍隊(duì)和平時(shí)期擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)。目前,軍隊(duì)除建有一定數(shù)量的專業(yè)消防隊(duì)伍外,尚無其他專業(yè)化的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

　　3.參與國際救援,提升國家正面形象。一支裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素的搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì),積極參與世界范圍內(nèi)的救災(zāi)工作,將會(huì)受到國際的關(guān)注與歡迎,對(duì)增加中外交流,提供了新的渠道。

　　二、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì)的基本模式

　　快速抗災(zāi)部隊(duì),可在現(xiàn)有野戰(zhàn)部隊(duì)中指定。

　　1.數(shù)量規(guī)模。相關(guān)戰(zhàn)區(qū)在陸軍野戰(zhàn)軍中指定1～2個(gè)步兵旅(團(tuán))和部分工兵分隊(duì),作為戰(zhàn)區(qū)快速抗災(zāi)部隊(duì);海軍也可指定類似規(guī)模的快速支援抗災(zāi)部隊(duì)。各戰(zhàn)區(qū)快速抗災(zāi)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的應(yīng)急抗災(zāi)任務(wù),可根據(jù)所在戰(zhàn)區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn),各有側(cè)重。如洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū),其快速抗災(zāi)部隊(duì)?wèi)?yīng)以執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)為重點(diǎn)。

　　2.基本任務(wù)。除擔(dān)負(fù)與同類部隊(duì)相同的戰(zhàn)備訓(xùn)練等任務(wù)外,主要在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)或跨戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林滅火任務(wù)中,擔(dān)負(fù)專業(yè)性較強(qiáng)的特殊搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

　　3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�？偟囊�求是按照不經(jīng)準(zhǔn)備就能執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)進(jìn)行建設(shè)。具體應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

　　反應(yīng)快速。機(jī)動(dòng)裝備技術(shù)狀況良好,機(jī)動(dòng)方案和機(jī)動(dòng)演練落實(shí),戰(zhàn)備秩序正規(guī),戒備狀態(tài)較高,能達(dá)到一聲令下、立即出動(dòng)、按時(shí)到位。指揮靈便。信息獲取經(jīng)常、全面,災(zāi)情預(yù)測(cè)適時(shí)、準(zhǔn)確;組織機(jī)構(gòu)健全精干,盡量減少中間環(huán)節(jié);移動(dòng)通信裝備配套,指揮聯(lián)絡(luò)穩(wěn)定可靠。

　　技術(shù)專業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)指揮員掌握有關(guān)自然災(zāi)害的特點(diǎn)與規(guī)律,能熟練組織指揮部隊(duì)完成有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù);部隊(duì)掌握有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)技術(shù)和防護(hù)知識(shí);具備執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的專業(yè)技能和救生、救護(hù)能力;有一支專業(yè)化的抗災(zāi)技術(shù)骨干隊(duì)伍;有一套較為成熟的抗災(zāi)技術(shù)成果。

　　保障配套。各種機(jī)動(dòng)裝備、水陸作業(yè)裝備等主要裝備配套齊全,各類搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救護(hù)、救生器材充足,有緊急籌措物資器材的方案和渠道。

　　三、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)部隊(duì)需把握的幾個(gè)問題

　　1.確立正確的建設(shè)方向。快速抗災(zāi)部隊(duì)是國家和軍隊(duì)防災(zāi)減災(zāi)的一支特殊力量,應(yīng)作為一種特殊類型的重點(diǎn)部隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)我國的國情、軍情,在快速抗災(zāi)部隊(duì)的建設(shè)上應(yīng)貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、上下結(jié)合、軍地結(jié)合”的思想。

　　2.建立靈便可靠的指揮系統(tǒng)。快速抗災(zāi)部隊(duì)的動(dòng)用權(quán)限歸屬軍區(qū)(軍種)和總部。當(dāng)災(zāi)情緊急時(shí),地方政府可首先將災(zāi)情通報(bào)快速抗災(zāi)部隊(duì),并采取地方和部隊(duì)雙向越級(jí)請(qǐng)示、軍隊(duì)越級(jí)下達(dá)命令的方法,指揮快速抗災(zāi)部隊(duì)的行動(dòng)。同時(shí)要構(gòu)建廣泛準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　3.組織有針對(duì)性的訓(xùn)練。結(jié)合戰(zhàn)備演練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,加強(qiáng)抗災(zāi)技能訓(xùn)練,掌握相關(guān)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)的技能。

　　4.積極搞好抗災(zāi)保障配套建設(shè)。以現(xiàn)有裝備為基礎(chǔ),采取上級(jí)配發(fā)一部分、地方提供一部分、自己改造一部分的辦法,量力而行,分期建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)主要裝備配套完善。