“提案”“議案”為什么要我拼命的寫保護(hù)動(dòng)物

　　“提案”“議案”為什么要我拼命的寫保護(hù)動(dòng)物

 

　　影響主流(特別是有話語權(quán))的人群重視人類與動(dòng)物的關(guān)系，促動(dòng)他們關(guān)注并支持動(dòng)物保護(hù)立法，并以此解決相關(guān)的社會(huì)問題。昨天中午，中央電視臺(tái)法制頻道(12套)的編導(dǎo)突然通過MSN聯(lián)系到我;說他們最近正在關(guān)注《反動(dòng)物虐待法》，并將錄制一期節(jié)目，名字叫《我建議》。“從網(wǎng)上看到您的一些議案，非常想邀請(qǐng)您參加我們的節(jié)目。”

 

　　說實(shí)在的，我是想去的;雖然不是法定的人大代表，但在法定的人大代表沒有人提出動(dòng)物保護(hù)議案的情況下，我想我是應(yīng)該去說說“我建議”的;但日程安排的沖突，又不能不放棄。之所以寫在這里，是想告訴最近發(fā)紙條和留言的網(wǎng)友們：大家的心意讓我非常之感動(dòng)。你們?nèi)�心全意的支持和我無怨無悔的書寫，總是會(huì)有效果的。天道酬勤。只要勇敢地發(fā)出自己的聲音，總會(huì)引起反響和共鳴。

 

　　我在MSN上和這位熱情的編導(dǎo)交談，在一些問題上的看法相當(dāng)一致。“非常愿意接受您的邀請(qǐng)，可惜時(shí)間上有沖突...也許我們還會(huì)有合作機(jī)會(huì)。因?yàn)�，在中國爭取�?dòng)物的權(quán)利還有很長的路要走...即便是《反動(dòng)物虐待法》能夠順利立法，仍然不能放棄努力。”她表示贊同：“是的，這幾天我也感覺好象是這條路要走起來，還有很多問題需要解決。”

 

　　“在中國爭取動(dòng)物的權(quán)利還有很長的路要走...”，這可話其實(shí)是我最想告訴博友的。我看到又有博友焦急地留言：兩會(huì)結(jié)束了，我關(guān)注了很長時(shí)間動(dòng)物保護(hù)法，如今我又希望破滅了!還是沒有看到動(dòng)物保護(hù)法出臺(tái)……

 

　　我理解朋友們的心情，為了這部法律，大家已經(jīng)奔走呼吁了多年;但是，一部法律的誕生不是那么容易的。在這里，我想給大家介紹一下我們國家立法的程序(為了避免大家頭大,盡量簡潔)。

 

　　我國現(xiàn)行立法程序，是指最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會(huì)）和它的常設(shè)機(jī)關(guān)的立法程序。包括三大階段：立法的準(zhǔn)備階段（基礎(chǔ)）；法的形成或者法的確立階段（核心）；法律的完備階段。一、法律議案的提出和審議。是指享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)于具有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)（全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案）或人員（一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名）提出的法律議案進(jìn)行審查和討論。 二、法律草案的審議。是立法機(jī)關(guān)對(duì)于根據(jù)已被通過的法律議案而擬定的法律草案，按照會(huì)議的安排進(jìn)行審查和討論。（分兩個(gè)階段：一是先由全國人民代表大會(huì)的各個(gè)專門委員會(huì)，按照職能分工，對(duì)于屬于自己范圍內(nèi)的法律草案進(jìn)行審議。二是立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議的審議。） 三、法律草案的通過。是指立法機(jī)關(guān)對(duì)于法律草案作出同意的決定，把它確定為法律的步驟，這是立法的關(guān)鍵性階段。（全國人大全體會(huì)議表決議案，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，采用投票方式表決，由全體代表的3/2以上的多數(shù)通過。全國人大常務(wù)委員會(huì)表決議案由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，有修正案的，先表決修正案。表決采用無記名方式或者其它方式。） 四、公布法律。是立法機(jī)關(guān)或者國家元首就已經(jīng)通過的法律，為使公民知曉和遵守，而予以公布。它是法律確立的最后階段。（中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律。）夠復(fù)雜的吧。

 

　　具體到我們所關(guān)注的動(dòng)物保護(hù)法立法，原先的《動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》經(jīng)過公開征求意見后修改成為《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》，并再次面向社會(huì)征求意見。這個(gè)過程實(shí)際上還處于立法的準(zhǔn)備階段。在通讀《動(dòng)》(建議稿)和《反》(建議稿)之后，我可以確定地告訴大家，《反》(建議稿)確實(shí)采納了各方提出的意見，作出了較大的修改。比如，我個(gè)人提出的意見主要有兩點(diǎn);一是擁有寵物動(dòng)物人群的界定，這直接關(guān)系到管理措施是否符合實(shí)際的問題;二是民間動(dòng)物保護(hù)組織的法律地位，這是直接關(guān)系到立法后是不是“一刀切”的問題�？上驳氖牵�修改后的《反》(建議稿)中作出了較大的調(diào)整。這些以后單獨(dú)撰文供大家比較。在這里我要提醒大家：在立法的準(zhǔn)備階段要積極地發(fā)表我們的意見，使得建議稿更加全面地反映出實(shí)際情況，使管理措施真正符合實(shí)際并具有可操作性的。

 

　　當(dāng)然，《反》(建議稿)還是有我們不滿意的地方。事實(shí)上，立法的過程本身就是多方利益博弈的過程，主張保護(hù)動(dòng)物的人群會(huì)提出自己的意見，而反對(duì)保護(hù)動(dòng)物的人群也會(huì)提出自己的主張，甚至相關(guān)部門也會(huì)站在自己的立場提出有利于部門的訴求。立法項(xiàng)目專家組應(yīng)該會(huì)感受到來自各方的壓力，如何在各方博弈中找到平衡點(diǎn)，使法律能夠最終通過出臺(tái)，其實(shí)是難度很大的挑戰(zhàn)。我個(gè)人認(rèn)為：在立法面臨較大爭議的情況下，尋求底線共識(shí)，顯然比因?yàn)闋幾h而擱淺更為明智。以常紀(jì)文教授為首的立法項(xiàng)目專家組已經(jīng)作了極大的努力。

 

　　《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》定稿后，按程序要由具有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)提出法律議案，經(jīng)享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)審議通過后，再根據(jù)已被通過的法律議案而擬定出法律草案，并進(jìn)行審查和討論，直至最后通過(即立法機(jī)關(guān)對(duì)于法律草案作出同意的決定，這是把它確定為法律的步驟，這是立法的關(guān)鍵性階段。)

 

　　按照有關(guān)規(guī)定，全國人大全體會(huì)議表決議案，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，采用投票方式表決，由全體代表的3/2以上的多數(shù)通過。

 

　　傳遞我們的觀念和主張，全國人大常務(wù)委員會(huì)表決議案由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，有修正案的，先表決修正案。表決采用無記名方式或者其它方式。了解如此嚴(yán)格的立法程序之后，大家應(yīng)該會(huì)靜下心來，翹首以待吧�？吹竭@里，你一定明白我為什么要拼命地寫提案議案了吧—— 一句話，不遺余力地通過主流平臺(tái)和直接渠道，總之，這部法律是否能夠最后通過并確立，不是項(xiàng)目專家組能夠決定的；在專家意見稿的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)過如此多的程序和如此多的參與程序的人！