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《反虐待動(dòng)物法案》議案敬一丹在兩會(huì)提出

　　《反虐待動(dòng)物法案》議案敬一丹在兩會(huì)提出
 
　　敬一丹在2011年全國(guó)兩會(huì)提出了《反虐待動(dòng)物法案》議案，內(nèi)容如下：
 
　　我國(guó)亟需一部動(dòng)物保護(hù)立法，因此提請(qǐng)全國(guó)人大把《反虐待動(dòng)物法案》的制定納入十二五法律制定規(guī)劃，盡快組成由法律專家、倫理學(xué)者、動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體代表，以及相關(guān)專家學(xué)者參與的《反虐待動(dòng)物法案》起草委員會(huì)，推進(jìn)這部具有里程碑意義、同時(shí)也標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義文明進(jìn)入新階段的法案。動(dòng)物保護(hù)立法存在大量空白，動(dòng)物保護(hù)缺乏法律支撐。由于沒(méi)有相關(guān)立法，中國(guó)社會(huì)早已出現(xiàn)嚴(yán)重虐待動(dòng)物問(wèn)題，如廣泛的家畜屠宰前注水、活熊取膽等等。這些惡劣行為不僅傷害動(dòng)物，也嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，損害中國(guó)的國(guó)家形象。
 
　　一，立法的必要性
 
　　1，當(dāng)前動(dòng)物保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)
 
　　系統(tǒng)的法律調(diào)整規(guī)范的缺失是造成肆意殘害動(dòng)物的一個(gè)重要的原因。由于傳統(tǒng)倫理體系毀壞，道德水平下降，一味追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致惡性虐待、殺戮動(dòng)物事件層出不窮，規(guī)模之大、手段之惡、結(jié)果之慘，令人瞠目結(jié)舌。“野味”暢銷、活熊取膽、屠宰前注水、活剝?nèi)∑ぁ洞蚬返鹊�，更是為情理所不容。虐殺、傷害�?dòng)物等惡性事件涉及野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物等各個(gè)種類，也貫穿在繁殖、銷售、飼養(yǎng)、屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中屠宰前注水、活熊取膽與活剝動(dòng)物毛皮是最為嚴(yán)重的虐待，除了這些極端的惡性例子以外，還有大量有關(guān)動(dòng)物的負(fù)面現(xiàn)象存在，如對(duì)寵物的虐待、遺棄，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的非人道對(duì)待，等等。動(dòng)物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)不但危害動(dòng)物，也直接使人類面臨生態(tài)系統(tǒng)破壞、養(yǎng)殖污染、疫病流行等問(wèn)題。此外，殘害生命的惡劣行為也極大地影響個(gè)人的心理健康，由此所郁積的暴戾之氣也阻礙精神文明建設(shè)與社會(huì)和諧的達(dá)成。
 
　　2、有關(guān)虐待動(dòng)物的惡性事件嚴(yán)重影響中國(guó)的國(guó)際形象
 
　　我國(guó)積極參與動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際合作，早在1980年便參加了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，之后還逐漸加入《生物多樣性公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》等等，但是，目前中國(guó)動(dòng)物保護(hù)不利的情況，特別是活熊取膽行業(yè)不斷發(fā)展、濫取動(dòng)物皮毛不斷擴(kuò)大，家畜屠宰前注水等，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反感。一些國(guó)家的政府組織乃至于民間組織紛紛對(duì)這些惡性事件表示關(guān)注與憂慮。這些都嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的國(guó)際形象，使中國(guó)的國(guó)際公信力下降。實(shí)際上，大規(guī)模虐待動(dòng)物也違反中國(guó)文化精神。此外，由于我國(guó)沒(méi)有充分回應(yīng)國(guó)際動(dòng)物福利貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，使得我國(guó)難以逾越發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。
 
　　3、相關(guān)法律零散、立法理念和技術(shù)落后
 
　　我國(guó)現(xiàn)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》、各省市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性動(dòng)物管理等法律法規(guī)，以及刑法、漁業(yè)法、森林法、自然保護(hù)區(qū)條例等其他法律規(guī)范中涉及到動(dòng)物保護(hù)的零散規(guī)范。這些規(guī)范存在以下不足：第一，規(guī)范過(guò)分零散，立法技術(shù)相對(duì)落后，許多規(guī)范互相矛盾，配合不協(xié)調(diào);第二，保護(hù)范圍過(guò)窄、過(guò)于片面，如對(duì)于野生動(dòng)物的定義僅限于“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，又如缺乏對(duì)除珍稀野生動(dòng)物之外的其他動(dòng)物類型的保護(hù)，以及與動(dòng)物相關(guān)各環(huán)節(jié)的規(guī)范;第三，立法理念相對(duì)陳舊，沒(méi)有對(duì)虐待動(dòng)物加以嚴(yán)格界定和管理，防范措施少，懲罰力度不夠。
 
　　二、制定《反虐待動(dòng)物法案》的意義
 
　　1、制定一部旨在尊重動(dòng)物生命、防止虐待動(dòng)物、促進(jìn)動(dòng)物基本利益的法律，有助于減少社會(huì)中的暴力，有利于動(dòng)物保護(hù)、維持生態(tài)平衡以及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)致人與動(dòng)物和諧共處的環(huán)境;
 
　　2、有利于提升中國(guó)的國(guó)家形象。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都制定了旨在防止虐待動(dòng)物的《防止虐待動(dòng)物法》或保護(hù)動(dòng)物的《動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物福利法》，而中國(guó)作為一個(gè)向現(xiàn)代法治國(guó)家轉(zhuǎn)型的大國(guó)，卻沒(méi)有一部完整的《動(dòng)物保護(hù)法》(或《反虐待動(dòng)物法案》)，這與中國(guó)的大國(guó)地位十分不相稱。同時(shí)，有利于逾越發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘，提升對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。
 
　　3、有利于填補(bǔ)中國(guó)的立法空白，完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)，都有《動(dòng)物保護(hù)法》或《防止虐待動(dòng)物法》等旨在“尊重動(dòng)物生命、保護(hù)動(dòng)物不受虐待”的法律，大陸地區(qū)作為首都所在地，應(yīng)盡早應(yīng)該制定《反虐待動(dòng)物法案》(《動(dòng)物保護(hù)法》)，體現(xiàn)法律的完整性。
 
　　三、立法的可能性：
 
　　目前中國(guó)法學(xué)界對(duì)于動(dòng)物保護(hù)法的研究無(wú)論是從主體理論、動(dòng)物福利等抽象理論層面，還是從規(guī)范技術(shù)等方面，皆有相當(dāng)?shù)难芯糠e累。而且，隨著國(guó)際學(xué)術(shù)交流的進(jìn)一步展開(kāi)，一些國(guó)家有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法與司法實(shí)踐等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也逐步為國(guó)人所熟悉，并將為我們國(guó)家的相關(guān)立法提供較好的借鑒。2010年，法律學(xué)者就《動(dòng)物保護(hù)法》所提出的專家建議稿，也是一種學(xué)術(shù)研究積累，可以為制定正式的《動(dòng)物保護(hù)法》提供有益的借鑒。據(jù)2010年部分網(wǎng)站的民意投票顯示，80%的投票網(wǎng)民贊成立法，75%的網(wǎng)民贊成對(duì)虐待動(dòng)物致死的行為追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，制定《反虐待動(dòng)物法案》(或《動(dòng)物保護(hù)法》)的民意基礎(chǔ)也已具備。此外，自《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布以來(lái)，我國(guó)各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有大量的法律實(shí)踐，而這些法律實(shí)踐所反射出的現(xiàn)行法律體系的不足、法律技術(shù)的漏洞也為《動(dòng)物保護(hù)法》的制定提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
 
　　因此，綜上所述，特向全國(guó)人民代表大會(huì)提出制定《反虐待動(dòng)物法案》議案。目前，中國(guó)沒(méi)有一部完整的旨在“尊重動(dòng)物生命、保護(hù)動(dòng)物不受虐待”的法律，如《反虐待動(dòng)物法案》(或《動(dòng)物保護(hù)法》)。

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