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《反虐待動物法案》議案

　　《反虐待動物法案》議案
 
　　人大代表敬一丹2011年全國兩會提出制定《反虐待動物法案》議案，議案全文如下：
 
　　目前，中國沒有一部完整的旨在“尊重動物生命、保護動物不受虐待”的法律，如《反虐待動物法案》（或《動物保護法》）。動物保護立法存在大量空白，動物保護缺乏法律支撐。由于沒有相關(guān)立法，中國社會早已出現(xiàn)嚴(yán)重虐待動物問題，如廣泛的家畜屠宰前注水、活熊取膽等等。這些惡劣行為不僅傷害動物，也嚴(yán)重影響社會和諧，損害中國的國家形象。因此，特向全國人民代表大會提出制定《反虐待動物法案》議案。
 
　　一、立法的必要性
 
　　1，當(dāng)前動物保護面臨著嚴(yán)峻的形勢
 
　　系統(tǒng)的法律調(diào)整規(guī)范的缺失是造成肆意殘害動物的一個重要的原因。由于傳統(tǒng)倫理體系毀壞，道德水平下降，一味追求經(jīng)濟利益的最大化，導(dǎo)致惡性虐待、殺戮動物事件層出不窮，規(guī)模之大、手段之惡、結(jié)果之慘，令人瞠目結(jié)舌。“野味”暢銷、活熊取膽、屠宰前注水、活剝?nèi)∑ぁ洞蚬返鹊�，更是為情理所不容。虐殺、傷害動物等惡性事件涉及野生動物、�?jīng)濟動物、寵物等各個種類，也貫穿在繁殖、銷售、飼養(yǎng)、屠宰等各個環(huán)節(jié)。其中屠宰前注水、活熊取膽與活剝動物毛皮是最為嚴(yán)重的虐待，除了這些極端的惡性例子以外，還有大量有關(guān)動物的負(fù)面現(xiàn)象存在，如對寵物的虐待、遺棄，對實驗動物的非人道對待，等等。動物保護的嚴(yán)峻形勢不但危害動物，也直接使人類面臨生態(tài)系統(tǒng)破壞、養(yǎng)殖污染、疫病流行等問題。此外，殘害生命的惡劣行為也極大地影響個人的心理健康，由此所郁積的暴戾之氣也阻礙精神文明建設(shè)與社會和諧的達成。
 
　　2、有關(guān)虐待動物的惡性事件嚴(yán)重影響中國的國際形象
 
　　我國積極參與動物保護的國際合作，早在1980年便參加了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，之后還逐漸加入《生物多樣性公約》、《國際捕鯨公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等等，但是，目前中國動物保護不利的情況，特別是活熊取膽行業(yè)不斷發(fā)展、濫取動物皮毛不斷擴大，家畜屠宰前注水等，已經(jīng)引起國際社會的強烈反感。一些國家的政府組織乃至于民間組織紛紛對這些惡性事件表示關(guān)注與憂慮。這些都嚴(yán)重?fù)p害中國的國際形象，使中國的國際公信力下降。實際上，大規(guī)模虐待動物也違反中國文化精神。此外，由于我國沒有充分回應(yīng)國際動物福利貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，使得我國難以逾越發(fā)達國家所設(shè)置的動物福利貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響我國的對外貿(mào)易及經(jīng)濟建設(shè)水平。
 
　　3、相關(guān)法律零散、立法理念和技術(shù)落后
 
　　我國現(xiàn)有《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實驗動物管理條例》、各省市養(yǎng)犬管理條例等地方性動物管理等法律法規(guī)，以及刑法、漁業(yè)法、森林法、自然保護區(qū)條例等其他法律規(guī)范中涉及到動物保護的零散規(guī)范。這些規(guī)范存在以下不足：第一，規(guī)范過分零散，立法技術(shù)相對落后，許多規(guī)范互相矛盾，配合不協(xié)調(diào)；第二，保護范圍過窄、過于片面，如對于野生動物的定義僅限于“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物”，又如缺乏對除珍稀野生動物之外的其他動物類型的保護，以及與動物相關(guān)各環(huán)節(jié)的規(guī)范；第三，立法理念相對陳舊，沒有對虐待動物加以嚴(yán)格界定和管理，防范措施少，懲罰力度不夠。
 
　　二、立法的可能性：
 
　　目前中國法學(xué)界對于動物保護法的研究無論是從主體理論、動物福利等抽象理論層面，還是從規(guī)范技術(shù)等方面，皆有相當(dāng)?shù)难芯糠e累。而且，隨著國際學(xué)術(shù)交流的進一步展開，一些國家有關(guān)動物保護的立法與司法實踐等先進經(jīng)驗也逐步為國人所熟悉，并將為我們國家的相關(guān)立法提供較好的借鑒。2010年，法律學(xué)者就《動物保護法》所提出的專家建議稿，也是一種學(xué)術(shù)研究積累，可以為制定正式的《動物保護法》提供有益的借鑒。據(jù)2010年部分網(wǎng)站的民意投票顯示，80%的投票網(wǎng)民贊成立法，75%的網(wǎng)民贊成對虐待動物致死的行為追究刑事責(zé)任。由此可見，制定《反虐待動物法案》（或《動物保護法》）的民意基礎(chǔ)也已具備。此外，自《中華人民共和國野生動物保護法》頒布以來，我國各級司法、行政機關(guān)已經(jīng)擁有大量的法律實踐，而這些法律實踐所反射出的現(xiàn)行法律體系的不足、法律技術(shù)的漏洞也為《動物保護法》的制定提供了經(jīng)驗與借鑒。
 
　　三、制定《反虐待動物法案》的意義
 
　　1、制定一部旨在尊重動物生命、防止虐待動物、促進動物基本利益的法律，有助于減少社會中的暴力，有利于動物保護、維持生態(tài)平衡以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展，達致人與動物和諧共處的環(huán)境；
 
　　2、有利于提升中國的國家形象。目前，世界上大多數(shù)國家都制定了旨在防止虐待動物的《防止虐待動物法》或保護動物的《動物保護法》、《動物福利法》，而中國作為一個向現(xiàn)代法治國家轉(zhuǎn)型的大國，卻沒有一部完整的《動物保護法》（或《反虐待動物法案》），這與中國的大國地位十分不相稱。同時，有利于逾越發(fā)達國家所設(shè)置的動物福利貿(mào)易壁壘，提升對外貿(mào)易及經(jīng)濟建設(shè)水平。
 
　　3、有利于填補中國的立法空白，完善有中國特色的社會主義法律體系。我國臺灣和香港地區(qū)，都有《動物保護法》或《防止虐待動物法》等旨在“尊重動物生命、保護動物不受虐待”的法律，大陸地區(qū)作為首都所在地，應(yīng)盡早應(yīng)該制定《反虐待動物法案》（《動物保護法》），體現(xiàn)法律的完整性。

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