第二十三回　開國會(huì)舉行盛典　違約法擅簽合同

卻說中華民國的國會(huì),自元年冬季,由袁總統(tǒng)頒布正式召集令,至是國會(huì)議員,統(tǒng)已選出,會(huì)集京都,準(zhǔn)于二年四月八日,行國會(huì)第一次開會(huì)禮。參議院本有房屋,仍在原所設(shè)立,眾議院乃是新筑,規(guī)模頗覺宏敞,足容千人。

因此參議院議員,統(tǒng)至新筑的眾議院中,靜待開會(huì)。當(dāng)由籌備國會(huì)事務(wù)局員,先行報(bào)告國會(huì)成立,參議員報(bào)到,共一百七十七人,眾議員報(bào)到,共五百人,雖尚未達(dá)全數(shù),已有大半到場,應(yīng)如期行開會(huì)禮。當(dāng)下高懸國旗,盛列軍樂,自國務(wù)總理以下,凡所有國務(wù)員,盡行蒞會(huì)。還有政府特派員,亦來襄禮。各人統(tǒng)至國旗下面,向國徽行三鞠躬禮。當(dāng)推議員中年齒最長的楊瓊,為臨時(shí)主席,宣讀開會(huì)詞。詞云:

維中華民國二年四月八日,為我正式國會(huì)第一次開院之辰。參議院眾議院各議員,集禮堂,舉盛典,謹(jǐn)為詞以致其忱曰:視聽自天,默定下民,億兆有與于天下,權(quán)輿不自于今人。帝制久敝,拂于民意,付托之重,乃及多士。眾好眾惡,多士赴之;眾志眾口,多士表之。張弛斂縱,為天下控;緩急疾徐,為天下樞。

興歟廢歟,安歟危歟,禍福是共,功罪之尸,能無懼哉?嗚呼!多難興邦,惕厲蒙嘏,當(dāng)茲締造,敢伸吾吁。愿我一國,制其中權(quán),愿我五族,正其黨偏。大穰旸雨,農(nóng)首稷先。士樂其業(yè),賈安其廛,無政不舉,無隱不宣。章皇發(fā)越,吾言洋洋。逖聽遠(yuǎn)慕,四鄰我臧。舊邦新命,悠久無疆。凡百君子,孰敢怠荒?

宣讀已竟,應(yīng)由袁總統(tǒng)宣告頌詞,偏這一日,袁總統(tǒng)說有要?jiǎng)?wù),無暇到會(huì),只遣秘書長梁士詒,來作代表,赍致頌詞。第一屆國會(huì)開幕,老袁即告回避,其厭棄國會(huì)之心,已屬了然。梁乃宣讀頌詞道:

中華民國二年四月八日,我中華民國第一次國

會(huì),正式成立,此實(shí)四千余年歷史上莫大之光榮,四萬萬人億萬年之幸福。世凱亦國民一分子,當(dāng)與諸君子同深慶幸,念我共和民國,由于四萬萬人民之心理所締造,正式國會(huì),亦本于四萬萬人民心理所結(jié)合。則國家主權(quán),當(dāng)然歸之國民全體。但自民國成立,迄今一年,所謂國民直接委任之機(jī)關(guān),事實(shí)上尚未完備。今日國會(huì)諸議員,系由國民直接選舉,即系國民直接委任,從此共和國之實(shí)體,借以表現(xiàn),統(tǒng)治權(quán)之運(yùn)用,亦賴以圓滿進(jìn)行。諸君子皆識(shí)時(shí)俊杰,必能各抒讜論,為國忠謀,從此中華民國之邦基,益加鞏固,五大族人民之幸福,日見增進(jìn)。同心協(xié)力,以造成至強(qiáng)大之民國,使五色國旗,常照耀于神州大陸,是固世凱與諸君子所私心企禱者也。謹(jǐn)致頌曰:“中華民國萬歲!民國國會(huì)萬歲!”

頌詞讀畢,大禮告成,國務(wù)總理國務(wù)員,及政府特派員,統(tǒng)行辭去,各議員亦出了會(huì)場。依據(jù)《臨時(shí)約法》第二十八條,將前時(shí)參議院解散,因即至參議院中,行解散禮。是日美利加洲的巴西國,電達(dá)國務(wù)院,承認(rèn)中華民國,都下人士,歡欣鼓舞,統(tǒng)說是:“民國創(chuàng)造,立法機(jī)關(guān),至此成立,巴西承認(rèn)民國,又適當(dāng)國會(huì)成立的日期,為列強(qiáng)公認(rèn)的先聲,真是內(nèi)治外交,漸臻完善,我中華民國的聲威,將從此照耀神州,應(yīng)了袁大總統(tǒng)的頌詞呢�！比诵臒o不望治,獨(dú)有三數(shù)強(qiáng)有力者,尚在思亂,真是沒法。兩院議員,興高采烈,統(tǒng)要選舉正副議長,作為全院的主席。無如議員共分四黨,一是國民黨,一是共和黨,一是民主黨,一是統(tǒng)一黨,各黨員都想爭長,哪一黨肯落人后?國民黨人數(shù)最多,幾有壓倒兩院的氣勢(shì),余三黨不肯降服,勢(shì)必與國民黨為仇。民主黨為前清時(shí)代老人物,如各省諮議局及聯(lián)合會(huì)人員,統(tǒng)共湊集,多是有些聞望,含有民黨性質(zhì),與政府不相為謀。

統(tǒng)一黨是最近組織,就是袁政府手下健將,實(shí)不啻一政府黨。至若共和黨緣起,小子已于一三回中表過,他本抱定國權(quán)主義,與國民黨人,向居反對(duì)地位。第一九回中,已將數(shù)黨提明,惟各黨宗旨,未曾悉敘,故再行表出。三黨宗旨,雖是不同,但仇視國民黨的心理,卻是一致,因此互相聯(lián)結(jié),漸漸的合并攏來,加以統(tǒng)一黨幫助政府,隱受袁氏密囑,吸合余黨,張大勢(shì)力,得與國民黨相抗,甚且欲推倒國民黨。國民黨昂然自大,哪知暗地密謀?開會(huì)這一日,統(tǒng)一黨議員,尚不過二三十人,過了數(shù)天,議員陸續(xù)到來,補(bǔ)足全額,問將起來,多是統(tǒng)一黨人員,幾增至一百有余。自是眾議院內(nèi),三黨合并,與國民黨聲勢(shì)相等。惟參議院中,還是國民黨員占著多數(shù)。為了兩院議長問題,運(yùn)動(dòng)至二十日,選舉至兩三次,方將議長選出。參議院的議長,是直隸人張繼,本屬國民黨,眾議院的議長,是湖北人湯化龍,本屬民主黨,國民黨一勝一敗。副議長一席,參議院中選定王正廷,眾議院中選定陳國祥,倒也不在話下。

惟兩院競選議長的時(shí)候,袁總統(tǒng)趁他無暇,竟做了一種專制的事件,未經(jīng)交議,驟行簽字,于是兩院議員,發(fā)生異議,議員與政府反對(duì),議員又與議員反對(duì),膠膠擾擾,幾鬧得一塌糊涂�？垂俚朗呛问�?原來就是銀行團(tuán)的大借款。特別注重。承接一一回及一八回中文字。自倫敦借款貸入后,六國銀行團(tuán)嘖有煩言,以鹽課已抵還前清庚子年賠款,不應(yīng)再抵與倫敦新借款,嗣經(jīng)外交部答復(fù),略言:“前清所抵賠款的鹽稅,彼時(shí)每年所收,只一千二百萬兩,現(xiàn)已增至四千七百五十萬兩,是除一千二百萬兩外,羨余甚多。前為舊額,今為新增,兩無妨礙�！绷鶉�銀行團(tuán),乃再擬磋商,袁總統(tǒng)正苦無錢,巴不得借款到來,可濟(jì)眉急。運(yùn)動(dòng)正式總統(tǒng),原是要緊。因囑財(cái)政總長周學(xué)熙,申議借款事宜,擬將原議六萬萬兩,減作二萬萬。銀行團(tuán)復(fù)要求四事:(一)是從前墊款,暨現(xiàn)今大借款,應(yīng)將中國全國鹽務(wù)抵押,聘用洋人管理,除還本付利外,倘有余款,仍聽中國自由支用。(二)中政府應(yīng)請(qǐng)借款銀團(tuán)指定洋員,在財(cái)政商辦處,期限五年,凡關(guān)財(cái)務(wù)歲入等事,須備政府顧問。(三)中政府應(yīng)自行聘用洋人,與財(cái)務(wù)商辦處代表洋人,于取銀票面簽字,隨時(shí)取用借款,并聘用稽核專門洋人若干,稽核借款帳目,分別公布中外,又借款興辦實(shí)業(yè),應(yīng)用銀團(tuán)所認(rèn)為適當(dāng)專門洋人,監(jiān)理事業(yè)。(四)銀行既代中國出售巨款債票,若票賣完,中政府不得另借他款,以致市面牽動(dòng)。這四條要請(qǐng)前來,周學(xué)熙因他條件過嚴(yán),特開國務(wù)院會(huì)議,自擬借款大綱五條,提交參議院議決。大綱五條列下:

第一條 中國自行整頓鹽務(wù),惟制造鹽廠及經(jīng)收鹽稅之處,中國可酌量自聘洋人,幫同華人辦理。所收鹽稅,可交存于最妥實(shí)之銀行,以備抵還借款之本息。

第二條 借款用途,以經(jīng)參議院議決之款目為準(zhǔn)則,其表面之簽字,應(yīng)由財(cái)政總長自委一中國人,與六國團(tuán)代表一人,會(huì)同簽字。

第三條 稽核帳目之事,歸入中國審計(jì)院辦理。

中國對(duì)于借款一部分之用帳,可兼?zhèn)淙A洋文冊(cè)據(jù),華洋員同押。

第四條 中國以后興辦實(shí)業(yè),如需借款,只可商聘洋技師,按照普通合同辦理。

第五條 此項(xiàng)借款債票,未售完之前,倘中國續(xù)借款項(xiàng),如六國團(tuán)條款與別家相同,可先盡六國團(tuán)承辦。但在本合同以前所訂之借款合同條件,仍得繼續(xù)進(jìn)行,不受本條件拘束。

參議院議員,看到這種條件,共說此是政府報(bào)告文,并非特別提案,有什么緊要,定需會(huì)議?嗣因周總長一再催迫,乃將五條大綱,逐一研究。尚可照此進(jìn)行,無大損害,遂一律認(rèn)可了事。誰知已墮入計(jì)中。周學(xué)熙復(fù)與銀行團(tuán)會(huì)議數(shù)次,始終無效。幸倫敦借款,逐月得數(shù)十萬鎊,還可勉強(qiáng)支持,所以挨延過去。哪知英使竟來一照會(huì),聲言如民國元年終日,中國不將從前賠款借款,一概解清,決將作抵的厘稅厘金等,實(shí)行收沒。好借人債者其聽之!俄使亦主張同意,幸法使康悌,及日本銀行代表小田切轉(zhuǎn)圜,與中政府重開談判。當(dāng)由英使代表銀行團(tuán),向趙總理周總長提出數(shù)條:(一)要委定辦理借款的專員;(二)要取消倫敦新借款的優(yōu)先權(quán)。新借款條約中,載有中政府如需借款,本銀行團(tuán)與別團(tuán)所開之條件相同,應(yīng)得有優(yōu)先權(quán)。趙周兩人,轉(zhuǎn)報(bào)老袁,袁總統(tǒng)即委周為辦理借款專員,一面與倫敦新銀行團(tuán),取消優(yōu)先權(quán)成約。倫敦新銀行團(tuán),怎肯應(yīng)允,周卻想出妙法,要求倫敦新銀行團(tuán),于元年期內(nèi),再借一千萬鎊,還要將明年應(yīng)付的七百萬鎊,并在年內(nèi)撥付,才好償還一切欠款,無庸與六國商借。且債票宜速即銷完,免與他團(tuán)借債有礙,否則請(qǐng)將明年二月應(yīng)付的二百萬鎊,盡年內(nèi)付訖,其余五百萬作罷,打銷前約,并取銷優(yōu)先權(quán),由中國予以賠償。

看官!你想這種論調(diào),明明是強(qiáng)人所難,倫敦新銀行團(tuán),一時(shí)交不出這么巨款,又經(jīng)英政府與他反對(duì),處處掣肘,只得承認(rèn)后一層辦法。周總長乃與他磋商賠款的數(shù)目,無非畀他續(xù)給二百萬鎊中,多了一個(gè)折扣�？偸侵袊�吃虧。一面與六國銀行團(tuán),正式開議,自元年十一月二十七日起,至十二月下旬,大致就緒,借額本定二千萬鎊,因倫敦新借款中,減去五百萬鎊,須轉(zhuǎn)向六國銀行團(tuán)添借,乃擬定為二千五百萬鎊,共計(jì)二十一款。最緊要的,是第二款第五款第六款第十四款第十七款五條。第二款是指定用途;第五款是聲明鹽務(wù)稽核處辦法;第六款是鹽款未足以前,應(yīng)加入他項(xiàng),為暫時(shí)抵押品;第十四款是支款時(shí),應(yīng)照新定審計(jì)處規(guī)則辦理;第十七款是續(xù)借或另借的限制。此外都是普通條件,大約是利息折扣等類。當(dāng)由國務(wù)總理趙秉鈞,運(yùn)動(dòng)參議院議員,商定秘密會(huì)議,借人款項(xiàng),何須秘密。再令財(cái)政總長周學(xué)熙,到院報(bào)告,但將緊要條件交議,余只以普通二字含混過去,并無原文。議員已心心相印,還有甚么反對(duì)。惟第五款須用華洋稽核員,汪議員榮寶提議,謂:“本款可無刪改,最為上策,否則作為附件;萬一銀行團(tuán)不肯照允,亦只可隨便將就罷了。至如普通條件,亦未嘗詳詰全文,但把無庸表決四字,作為全院通過的議案�！睙o論要件與非要件,總教隨便通過,民國何必需此參議員。

周總長即報(bào)告袁總統(tǒng),老袁自然愜望,將要與銀行團(tuán)訂約簽字。忽銀行團(tuán)以歐洲金融,偶遭緊急,須要加添利息,原議五厘,現(xiàn)要再加半厘。袁總統(tǒng)以吃虧太甚,又暫從遷延;另咨各國公使,要求賠款欠款等,一概展期,約有三種辦法,或展期一年,或?qū)⒎e欠數(shù)目,作為短期公債,分五年清還,或俟大借款成立后,才行清償。照會(huì)交去,俄公使首先拒絕,簡直是無一承認(rèn)。法使與俄使,本是一鼻孔出氣,當(dāng)然不從。獨(dú)英使朱爾典氏,贊成末項(xiàng),愿歸入大借款下劃付,各公使俱挾私見,并非英使愛我,不然,何以前日要悉數(shù)歸還耶?并代為疏通俄法二使,決從此議。俄法二使已無違言,英使又函致中政府,先須聘定洋員,充任稽核,由六國公使通告六國團(tuán),然后借款合同,方可簽押。于是由周總長出面,聘定洋員三名,一系意人,一系德人,一系丹麥人。法使又出來作梗,謂:“意大利丹麥兩國,并未列入銀行團(tuán),在銀行團(tuán)中洋員,只一德人,既已擬聘非銀行團(tuán)的洋員,何為延及德人?若延及德人,何以不聘我法人?且未聘及英俄美日人?”中政府又是一個(gè)漏洞,多被法使指摘。這數(shù)語照會(huì)政府,政府又撞了一鼻子灰,只好另提出再借問題,申告銀行團(tuán)。嗣美公使復(fù)出來調(diào)停,謂:“中國只聘一人為會(huì)辦,由銀行團(tuán)推舉,另用各國洋員為顧問,毋庸列入合同。既免紛競,又易辦到�！敝芸傞L很表贊成,奈五國公使不肯允諾,須各國各用一人,美使調(diào)停無效,竟電達(dá)本國,欲退出銀行團(tuán),美總統(tǒng)威爾遜氏,竟如美使意見,宣布遠(yuǎn)近。略云:

美國資本團(tuán),曾應(yīng)政府之請(qǐng),加入中國借款,今復(fù)詢問本政府,如仍愿該團(tuán)加入,須明白申請(qǐng),始允遵行。本政府以該借款條件,近于干涉中國行政之獨(dú)立,且其中之抵押品及辦法,陳廢苛重,若本政府從而慫恿,則負(fù)責(zé)無有已時(shí),實(shí)有背吾美立國主義。本政府不愿負(fù)此責(zé)任,決議不再提出申請(qǐng),惟愿以合于中國自由進(jìn)化,不背吾美素行主義之方法,扶助中華民國,凡可以裨益寓華美民之法制,本政府當(dāng)竭力贊助也。特此宣言!

自此書宣布后,五國銀行團(tuán),經(jīng)一極大的打擊,共疑美國脫離團(tuán)體,必為單獨(dú)行動(dòng)起見,將來中國利益,恐被美國占盡,不由的驚上加驚,憂上加憂,甚至自相疑忌,竟欲解散。各公使顧全利益,亟命銀行團(tuán)自相聯(lián)合,將承借股份,重行支配,且把要求條件,稍示讓步。袁政府待款甚殷,也顧不得甚么主權(quán),除聘定德人為國債局員外,改聘英人為鹽務(wù)稽核員;并用法人俄人為審計(jì)顧問官。雙方會(huì)議,漸得允洽,利息仍照前五厘,債票價(jià)格,擬定百分之九十,由銀行團(tuán)扣去六成,付與中國凈額,實(shí)得百分之八十四。利息在二分以上,較諸民間進(jìn)出,還要加倍。期限定四十七年,還本由第十一年起,每年遞還總額,至第四十七年償清,合同上仍二十一款。條文瑣碎,不及細(xì)載。袁總統(tǒng)不再交議院議決,即令國務(wù)總理趙秉鈞,外交總長陸征祥,財(cái)政總長周學(xué)熙,于四月二十四日,在草合同上簽字。越二日,在正合同上簽字,又因急急需用,不及待各國發(fā)售債票,先向銀行團(tuán)商明,墊款二百萬鎊,另訂墊款合同,利息七厘,即在大借款項(xiàng)下,盡先撥還。千波萬折的大借款,至此成立,共計(jì)二千五百萬鎊,約合華幣二萬五千萬圓。小子有詩嘆道:

不為埃及即波斯,監(jiān)督重重后悔遲。

何故梟雄專借債?甘將國柄付人持。

借款已定,兩議院俱未接洽,忽由袁總統(tǒng)發(fā)一咨文,傳達(dá)議院,各議員共同瞧著,免不得驚詫起來。究竟咨文如何說法,且待下回表明。

國會(huì)初次成立,各議員即互生黨見,至如舉一議長,且需二三十日,倘政府中有重大議案,試問將議至何日,方可表決乎?議員如此傾軋,實(shí)為老袁所竊笑,而大借款即自此進(jìn)行,未經(jīng)議院表決,驟行簽字,袁已目無國會(huì)矣。然袁之玩弄議員,固不啻掌中小兒,而對(duì)諸外人,則亦未免為所玩弄。且以此款巨息重之款項(xiàng),經(jīng)千波萬折而成,乃由彼任意揮霍,毫不顧惜,一人之耗用無窮,四萬萬人之負(fù)擔(dān)亦無窮,言念及此,竊不禁痛恨交并矣。