第十七回　示協(xié)約驚走梁如浩　議外交忙煞陸子欣

卻說(shuō)駐京俄使,致照會(huì)與外交部,看官!道是何等公文?乃是數(shù)條俄蒙協(xié)約。其文云:

前因蒙人全體宣告,決意欲保存其國(guó)于歷史上原有之治體,故華官華軍,被迫退出蒙古境外,哲布尊丹巴被推為蒙古人之君主。前此之中蒙關(guān)系,于是斷絕�，F(xiàn)在懷念以上所述之事,并念俄、蒙人民,歷年彼此和好之睦誼,且鑒于正確指定俄、蒙通商之必要,茲由全權(quán)俄使廓索維慈,與各全權(quán)蒙使,訂定下開(kāi)各款:

(一)俄政府愿幫助蒙古,俾得保存其所設(shè)之自治制度,與主有蒙古人軍隊(duì)之權(quán)利,及不許華兵入其領(lǐng)土,華人殖居其地之權(quán)利。

(二)蒙古君主與蒙古政府,仍往日之舊愿,于其主有之境內(nèi),準(zhǔn)俄民與俄國(guó)商務(wù),享附約內(nèi)開(kāi)之各種權(quán)利利益,又允此后他國(guó)人民之在蒙古者,如給以權(quán)利,不得多過(guò)俄民所享有者。

(三)倘蒙古政府,鑒于有與中國(guó)及其他別國(guó),訂立條件之必要,此項(xiàng)新約,無(wú)論若何,不得侵犯本約及附約內(nèi)開(kāi)各款,非有俄政府之允許,亦不得修正之。

(四)本協(xié)約自畫(huà)押日起,發(fā)生效力。

據(jù)這四條約文,簡(jiǎn)直是將蒙古地方,完全為俄人勢(shì)力圈,并與中華民國(guó)絕對(duì)脫離關(guān)系,還有附約十七條,更將蒙古種種利益,統(tǒng)為俄人所享有,小子本不愿再錄,因關(guān)系國(guó)際上的大交涉,并以后迭經(jīng)磋議,俄人終未肯取消協(xié)約,以致外蒙問(wèn)題,始終未有結(jié)果,這是我中華民國(guó)的國(guó)恥,不能不錄述全文。我國(guó)民聽(tīng)者!附約云:

第一條,俄人在所有蒙古各地,得自由居住移動(dòng),并經(jīng)理商務(wù)制作及其他各事項(xiàng)。且得與各個(gè)人各貨行及俄國(guó)、蒙古、中國(guó)暨其他各國(guó)之公私處所往來(lái),協(xié)定辦理各事。第二條,俄人無(wú)論何時(shí),將俄國(guó)、蒙古、中國(guó)暨其他各國(guó)出產(chǎn)制作各貨運(yùn)出運(yùn)入,免納出入口各稅,并自由貿(mào)易。無(wú)論何項(xiàng)稅課捐,概免交納。第三條,俄國(guó)銀行,得在蒙古開(kāi)設(shè)分行,與各個(gè)人各處所各公司會(huì)社,辦理各種款目事項(xiàng)。第四條,俄人可用現(xiàn)錢(qián)買(mǎi)賣(mài)貨物,或互換貨物,并可商明賒欠。惟蒙古各王旗,及蒙古官帑,不能擔(dān)負(fù)私人借款。第五條,蒙古政府不得阻止蒙人、華人與俄人往來(lái),約定辦理各種商業(yè);并不得阻止其在俄人處服役。又蒙古域內(nèi),無(wú)論何種公私公司會(huì)社,或各處所,各個(gè)人,皆不得有商務(wù)制作專賣(mài)權(quán)。惟未定此約以前,已得蒙古政府許可,于定限未滿前,仍得保存其權(quán)利。第六條,俄人得在蒙古境內(nèi),約定期限,租買(mǎi)地段,建造商務(wù)制作局廠,或修筑房屋鋪戶貨棧,并租用閑地開(kāi)墾耕種,惟不得以之作謀利之舉。即買(mǎi)而轉(zhuǎn)賣(mài),所謂投機(jī)事業(yè)者是。此種地段,必須按照蒙古現(xiàn)有規(guī)例,與蒙古政府妥商撥給。其教務(wù)牧場(chǎng)地段,不在此例。第七條,俄人得與蒙古政府協(xié)商,關(guān)于享用礦產(chǎn)森林漁業(yè),及其他各事業(yè)。第八條,俄國(guó)政府,得與蒙古政府協(xié)商,向須設(shè)領(lǐng)事之處,派設(shè)領(lǐng)事。第九條,凡有俄國(guó)領(lǐng)事之處,及有關(guān)俄國(guó)商務(wù)之地,均可由俄國(guó)領(lǐng)事,與蒙古政府協(xié)商,設(shè)立貿(mào)易圈,以便俄人營(yíng)業(yè)居住,且專歸領(lǐng)事管轄。無(wú)領(lǐng)事之處,歸俄國(guó)各商務(wù)公司會(huì)社之領(lǐng)袖管轄。

第十條,俄人得自行出款,于蒙古各地,及自蒙古各地至俄國(guó)邊各地,設(shè)立郵政,運(yùn)送郵件貨物。此事與蒙古政府協(xié)商辦理,如須在各地設(shè)立郵站,以及別項(xiàng)需用房屋,均須遵照此約第六條定章辦理。第十一條,俄國(guó)駐蒙古各領(lǐng)事,如須轉(zhuǎn)遞公件,遣派信差,或別項(xiàng)公事需用時(shí),可用蒙古臺(tái)站,惟一月所用馬匹,不過(guò)百只,駱駝不過(guò)三十只,可勿給費(fèi)。俄領(lǐng)事及他辦公員,亦可由蒙古臺(tái)站行走,償給費(fèi)用。其辦理私事之俄人,亦得享此利益,惟應(yīng)償費(fèi)用,須與蒙古政府商定。第十二條,凡自蒙古域內(nèi),流至俄國(guó)境內(nèi)各河,及此諸河所受之河流,均準(zhǔn)俄人航行,與沿岸居民貿(mào)易。俄政府且?guī)椭�蒙古政�?整理各河航路,設(shè)置各項(xiàng)需用標(biāo)識(shí)等事。蒙古政府,當(dāng)遵照此約定章,于此河沿岸,撥給停船需用地段,以為建筑碼頭貨棧,及預(yù)備柴木之用。第十三條,俄人于運(yùn)送貨物,驅(qū)送牲只,得由水陸各路行走,并可商允蒙古政府,由俄人自行出款,建筑橋梁渡口,且準(zhǔn)其向經(jīng)過(guò)橋梁渡口之人,索取費(fèi)用。第十四條,俄人牲只,于行路時(shí),得停息喂養(yǎng),如停留多日,地方官并須于牲只經(jīng)過(guò)路程,及有關(guān)牲只買(mǎi)賣(mài)地點(diǎn),撥給足用地段,以作牧場(chǎng)。如用牧場(chǎng)過(guò)三月之久,即須償費(fèi)。第十五條,俄國(guó)沿界居民,向在蒙古地方,割草漁獵,業(yè)經(jīng)相沿成習(xí)。嗣后仍照舊辦理,不得稍有變更。第十六條,俄人與蒙人、華人往來(lái),約定辦理之事可用口定,或立字據(jù),其立約之人,應(yīng)將契約送至地方官查驗(yàn),地方官見(jiàn)有窒礙,當(dāng)從速通知俄領(lǐng)事,互商公判�？傊�關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)事件,務(wù)當(dāng)成立約據(jù),送往蒙古該管官吏,及俄國(guó)領(lǐng)事處,雖驗(yàn)批準(zhǔn),始生效力。如遇有爭(zhēng)議,先由兩造推舉中人,和平解決,否則由會(huì)審委員會(huì)判決。會(huì)審委員會(huì),分常設(shè)臨時(shí)兩項(xiàng),常設(shè)會(huì)審委員會(huì),于俄領(lǐng)事駐在地設(shè)置之,以領(lǐng)事或領(lǐng)事代表及外蒙古政府之代表,有相當(dāng)階級(jí)者組織之。臨時(shí)會(huì)審委員會(huì),于未設(shè)領(lǐng)事之處,酌量事件之緊要,始暫開(kāi)之。以俄領(lǐng)事代表,及被告居留或所屬蒙旗之蒙古代表組織之。會(huì)審委員會(huì)可招致蒙人、華人、俄人為會(huì)審委員會(huì)之鑒定人。會(huì)審委員會(huì)之判決,如關(guān)于俄人者即由俄領(lǐng)事執(zhí)行,其關(guān)于蒙人、華人者,由被告所屬或所居留之蒙王執(zhí)行之。第十七條,本約自蓋印日起,即發(fā)生效力,約章用俄、蒙兩文作成二份,互行蓋印,在庫(kù)倫互行交換。

外交總長(zhǎng)梁如浩,模模糊糊的看了一會(huì),也無(wú)暇一一研究,只覺(jué)得滿紙俄人,不但中國(guó)不在話下,就是外蒙古人,也一些兒沒(méi)有主權(quán),不禁呆呆的發(fā)了一回怔。繼思如此大事,不先不后,偏在自己任內(nèi),鬧出了這等案件,教我如何辦理?當(dāng)下搔頭挖耳的想了多時(shí),竟轉(zhuǎn)憂為喜道;

“有了!有了!”外部人員,起初見(jiàn)他毫無(wú)主意,嗣聞得“有了!”兩字,想他總有一番大經(jīng)濟(jì)、大政策,是以君子之腹,度小人心。只是不好動(dòng)問(wèn),背地里瞧他行動(dòng)。他卻不慌不忙,取了俄使的通告,徑向總統(tǒng)府中去了。已經(jīng)成見(jiàn)在胸,自可不必著忙。

過(guò)了兩天,都門(mén)里面,并不見(jiàn)梁總長(zhǎng)的蹤跡,旁人還猜他在總統(tǒng)府中,密商對(duì)俄方法,誰(shuí)知他已托病出都,竟另尋一安樂(lè)窩,閉戶自居。那總統(tǒng)府中,只有一紙辭職書(shū),說(shuō)是:“偶抱采薪,不能任事,請(qǐng)改命妥員繼任”等語(yǔ)。虧他想了此計(jì)。袁總統(tǒng)付諸一笑,遂另簡(jiǎn)相當(dāng)人物,百忙中覓不出人才,惟前任國(guó)務(wù)總理陸征祥,是個(gè)外交熟手,還好要他暫時(shí)當(dāng)沖,因再令趙總理秉鈞,提交參議院表決。各議員聞俄、蒙交涉正在緊迫,也一時(shí)不便否認(rèn),況除陸征祥外,并沒(méi)有專對(duì)能員,不得已表示同意。前此否認(rèn)國(guó)務(wù)總理,今此承認(rèn)外交總長(zhǎng),彼議員自問(wèn),恐亦當(dāng)失笑也。于是陸征祥復(fù)受任為外交總長(zhǎng)辦理俄、蒙交涉。方擬好對(duì)俄照會(huì),不承認(rèn)俄蒙協(xié)約,遣人遞往俄國(guó)公使館,忽接到熱河都統(tǒng)昆源急電,開(kāi)魯縣被蒙匪攻入,全城失守了。原來(lái)開(kāi)魯縣在熱河北境,舊系內(nèi)蒙古阿魯、科爾沁、東西札魯特三旗地,自清光緒季年,收入版圖,改為直隸屬縣,此次東札魯特協(xié)理官保扎布,受外蒙古煽惑,勾結(jié)東西札魯特、科爾沁各旗,攻占開(kāi)魯,驅(qū)逐漢民,且縱兵焚殺,慘無(wú)人道。熱河都統(tǒng)昆源,飛電乞援,袁總統(tǒng)即派姜桂題率領(lǐng)毅軍十四營(yíng),馳往援剿,一面令外交總長(zhǎng)陸征祥,速與俄使交涉�？垂�!你想俄政府方慫恿外蒙,出兵內(nèi)犯,怎肯出爾反爾,取消俄蒙協(xié)約,把外蒙送還中華呢?俗語(yǔ)所謂貓口里挖鰍?他自與外蒙活佛訂約后,外蒙的軍隊(duì),要依官教練,外蒙的國(guó)交,要俄官主持,外蒙的土地,作為借款的抵押,外蒙礦產(chǎn),歸俄公司開(kāi)采,外蒙兵餉,歸俄銀行發(fā)放;還要設(shè)統(tǒng)監(jiān),逐華僑,割讓烏梁海一帶,種種要索,得步進(jìn)步。哲布尊丹巴帝號(hào)自?shī)?毫無(wú)知識(shí),所任用的杭達(dá)多爾濟(jì),甘心賣(mài)國(guó),把俄人要約各條,有允諾的,有不允諾的,始終是懇俄人援助,且派陶什陶簡(jiǎn)率精銳,充作先驅(qū),并擬定四路進(jìn)兵,一路沿科布多阿爾泰山,直犯新疆,一路由東蒙廓爾羅斯,直犯吉、黑,一路向綏遠(yuǎn)、歸化,直犯山西,一路向熱河直沖北京,四路中以吉黑熱河為主隊(duì),蒙兵不足,借用俄兵。螳螂捕蟬,不知黃雀之乘其后。開(kāi)魯失守,便是進(jìn)兵熱河的嚆矢。袁總統(tǒng)既派毅軍北征,復(fù)命參謀陸軍兩部籌畫(huà)防守事宜,并飭?wèn)|三省邊防及西域邊防,與東蒙、西蒙、中蒙各處邊防,一律戒嚴(yán)。此時(shí)奉天都督趙爾巽,已辭職回京,想亦與梁如浩同意。

當(dāng)命宣撫使張錫鑾續(xù)任,會(huì)同吉、黑兩督整備軍隊(duì),俟春暖冰融,酌量進(jìn)行。嗣因內(nèi)蒙古烏蘭察布盟,偶有煩言,乃再由國(guó)務(wù)院申喻蒙旗道:

現(xiàn)在五族聯(lián)合組織新邦,務(wù)在體貼民情,敷宣德化,使我五族共享共和之福。前據(jù)綏遠(yuǎn)城將軍張紹曾電呈烏蘭察布盟扎薩克等來(lái)文,以共和為擾害蒙古,拋棄佛教,破壞游牧,請(qǐng)民國(guó)內(nèi)務(wù)部嗣后關(guān)于飭令遵行新政怪異各事件,暫行停止等語(yǔ)。查優(yōu)待蒙回藏民族條件第七條,蒙、回、藏原有之宗教,聽(tīng)其信仰,是宗教申明信仰,何有拋棄之事?

第二條保護(hù)原有私產(chǎn),是產(chǎn)業(yè)申明保護(hù),何有破壞游牧之事?又參議院議決公布待遇蒙古條例第一條,中央對(duì)于蒙古行政機(jī)關(guān),不用殖民等字樣,第二條各蒙古王公原有之管轄治理權(quán)一律照舊,是皆重在維持蒙古原有權(quán)利,何有擾害之事!又原電該盟呈內(nèi)指除藩屬名稱為混亂蒙人種族一節(jié),查宣布共和,迭經(jīng)申明聯(lián)合漢、滿、蒙、回、蒙五大族為中華民國(guó),名為蒙族何有誣為混亂?至不用理藩字樣者,所以進(jìn)為平等,免致待遇偏畸,中央刻又復(fù)封達(dá)賴,振興黃教,各呼圖克圖來(lái)京及助順者均加進(jìn)封號(hào),優(yōu)予禮賚,蒙、回王公之贊同共和者亦并優(yōu)進(jìn)爵秩,民國(guó)優(yōu)待蒙、回、藏各族,崇重宗教,實(shí)有確征,無(wú)非欲同我太平,安生樂(lè)業(yè)。惟該盟原呈,既多有誤會(huì),自應(yīng)趕為宣播,以釋群疑,即由國(guó)務(wù)院將優(yōu)待蒙、回、藏各族條件,待遇蒙古條例,及復(fù)封達(dá)賴扎賚各呼圖克圖優(yōu)進(jìn)各王公爵秩等公布命令,譯成各體合璧文字,刊刻頒發(fā)各旗各城,榜示曉諭,俾眾周知。

歲月磋跎,年關(guān)將屆,中央政府,為了俄蒙問(wèn)題,尚忙碌不了,疊開(kāi)總統(tǒng)府會(huì)議,國(guó)務(wù)院會(huì)議,自袁大總統(tǒng)以下,及所有國(guó)務(wù)員,談?wù)摿撕脦滋?籌畫(huà)不出什么妙計(jì)。最苦惱的是外交總長(zhǎng)陸子欣,他既要想出議案,復(fù)要對(duì)付外使,焦思竭慮,瘏口嘵音。小子當(dāng)日,曾聞陸總長(zhǎng)提議方法,共分甲乙兩項(xiàng)如左:

(甲)對(duì)于俄蒙協(xié)約之交涉,共分四條:

(一)蒙古為中國(guó)領(lǐng)土,無(wú)與外國(guó)締結(jié)條約之權(quán)。

(二)庫(kù)倫為外蒙之一部分,不能代表全蒙。(三)活佛專掌宗教,無(wú)與外人交涉之權(quán)。(四)取消俄蒙協(xié)約,另訂中俄?xiàng)l約。

(乙)對(duì)于中俄交涉之提議,共分八條:

(一)蒙古之領(lǐng)土權(quán),完全屬于中華民國(guó)。(二)除前清時(shí)代已有之大員三人外,民國(guó)不再添派官吏。

(三)民國(guó)得屯兵若干,保護(hù)該處官吏。(四)民國(guó)為保護(hù)僑居該處華人起見(jiàn),得酌置警察隊(duì)于該處。(五)

將蒙古各官有之牧場(chǎng),分贈(zèng)蒙古王公,以示優(yōu)待之意。

(六)各國(guó)人不得在蒙古駐屯各種團(tuán)體,且不得移民。

(七)蒙古若未經(jīng)民國(guó)許可,不得自由開(kāi)墾開(kāi)礦筑路。

(八)蒙古與他國(guó)所訂協(xié)約,一概作為無(wú)效,此后蒙古若未得民國(guó)政府同意,所締之約,亦皆不能發(fā)生效力。

陸總長(zhǎng)提議后,大眾相率贊成,正擬往會(huì)俄使,開(kāi)始談判,不意駐京英使,復(fù)遞照會(huì)至外交部,催復(fù)日前要求條件。怪不得梁如浩逃走。正是:

朔漠方愁塵霧黯,歐風(fēng)又卷海濤來(lái)。

畢竟英使照會(huì),為著何事,待至下回表明。

本回詳錄俄蒙協(xié)約,為國(guó)際上交涉之要案,即為國(guó)恥中重大之問(wèn)題。相傳俄、蒙交涉醞釀已久,民國(guó)元年九月間,我國(guó)政府中,已有主張?zhí)岢隹棺h者,外交總長(zhǎng)梁如浩,方才就任,托言事未確實(shí),延不果行,迨協(xié)約發(fā)表,乃潛身出走,上書(shū)辭職,身任外交者果如是乎?既而俄、庫(kù)相聯(lián)發(fā)兵東犯,袁總統(tǒng)雖遣師防剿,而仍抱定一羈縻政策,名為慎重,實(shí)亦遷延。外交以兵力為后盾,徒恃一總長(zhǎng)陸子欣,其果能折衝樽俎乎?民國(guó)初造,已泄沓如此,可為一嘆!