志第一百五十一兵十二

○馬政

國(guó)馬之牧,歷五代浸廢,至宋而規(guī)制備具。自建隆而后,其官司之規(guī),廄牧之政,與夫收市之利,牧地之?dāng)?shù),支配之等,曰券馬,曰省馬,曰馬社,曰括買(mǎi),沿革盛衰,皆可得而考焉。

凡御馬之等三,入殿祗候十五匹,引駕十四匹,從駕二十匹。

給用之等十有五,曰揀中,曰不得支使,曰添價(jià),曰明信,曰臣僚,曰諸班,曰御龍直,曰捧日、龍衛(wèi),曰拱圣,曰驍騎,曰云、武騎,曰天武、龍猛,曰配軍,曰雜使,曰馬鋪。

群號(hào)之字十有七,曰「左」,曰「右」,曰「千」,曰「立」,曰「水」,曰「官」,曰「吉」,曰「天」,曰「主」,曰「王」,曰「方」,曰「與」,曰「來(lái)」,曰「萬(wàn)」,曰「小」,曰「囗官」,曰「退」。

毛物之種九十有二,叱撥之別八,青之別二,白之別一,烏之別五,赤之別五,紫之別六,駿之別十一,赭白之別六,騮之別八,騧之別六,駱之別五,騅之別五,?俞之別八,駁胯之別六,駁之別三,驃之別七。

其官司之規(guī),則太祖承前代之制,初置左、右飛龍二院,以左、右飛龍二使領(lǐng)之。太平興國(guó)五年,改飛龍為天廄坊。雍熙四年,改天廄為左、右騏驥院,左右天駟監(jiān)四、左右天廄坊二皆隸焉。

真宗咸平元年,創(chuàng)置估馬司。凡市馬,掌辨其良駑,平其直,以分給諸監(jiān)。

三年,置群牧使,以?xún)?nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司,京朝官為判官。

景德二年,改諸州牧龍坊悉為監(jiān),賜名,鑄印以給之。在外之監(jiān)十有四:大名曰大名,洺州曰廣平,衛(wèi)州曰淇水,并分第一、第二。河南曰洛陽(yáng),鄭州曰原武,同州曰沙苑,相州曰安陽(yáng),澶州曰鎮(zhèn)寧,邢州曰安國(guó),中牟曰淳澤,許州曰單鎮(zhèn)。

四年,以知樞密院陳堯叟為群牧制置使,又別置群牧使副、都監(jiān),增判官為二員。凡廄牧之政,皆出于群牧司,自騏驥院而下,皆聽(tīng)命焉。諸州有牧監(jiān),知州、通判兼領(lǐng)之,諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二員。又置左右?guī)�提點(diǎn)。又置牧養(yǎng)上下監(jiān),以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。又詔左右騏驥院諸坊、監(jiān)官,并以三年為滿(mǎn);如習(xí)知馬事愿留者,群牧司以聞,而徙涖他監(jiān)焉。

其廄牧之政,則自太祖置養(yǎng)馬務(wù)一,葺舊務(wù)四,以為牧放之地始。

太平興國(guó)四年,太宗觀(guān)兵于幽,得汾、晉、燕、薊之馬四萬(wàn)二千余匹,內(nèi)皂充牣,始分置諸州牧養(yǎng)之。時(shí)殿直李諤坐贓,監(jiān)牧許州,盜官菽,馬多死,并主吏斬于市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八,以便牧養(yǎng)。

淳化二年十二月,詔圉人取善馬數(shù)十匹,于便殿設(shè)皂?xiàng)?教以秣飼,且以其法諭宰執(zhí),仍頒于諸軍。復(fù)以醫(yī)馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請(qǐng),于諸州牧龍坊畜牝馬萬(wàn)五千匹,逐水草牧放,不費(fèi)芻秣,生駒蕃息,足資軍用。至是,守倫復(fù)言:「諸坊牧馬萬(wàn)匹,歲當(dāng)生駒四千,今歲止二千五百,典司失職,當(dāng)嚴(yán)責(zé)罰。若馬百匹歲得駒七十,則加遷擢。諸坊產(chǎn)駒,即籍以聞。牧放軍人,當(dāng)募少壯充役�！共�從之。

真宗大中祥符元年,立牧監(jiān)賞罰之令,外監(jiān)息馬,一歲終以十分為率,死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉,余等第決杖。牧倍多而死少者,給賞緡有差。凡生駒一匹,兵校而下賞絹一匹。當(dāng)是時(shí),凡內(nèi)外坊、監(jiān)及諸軍馬凡二十余萬(wàn)匹,飼馬兵校一萬(wàn)六千三十八人。每歲京城草六十六萬(wàn)六千圍,麩料六萬(wàn)二千二百四石,鹽、油、藥、糖九萬(wàn)五千余斤、石,諸州軍不預(yù)焉。左右騏驥六坊、監(jiān)止留馬二千余匹,皆春季出就牧,孟冬則別其羸病,就棧皂養(yǎng)飼。其尚乘之馬,唯備用者在焉。

凡牧監(jiān)之在河南、北,天禧后,靈昌監(jiān)為河決所沖。至乾興、天圣間,兵久不試,言者多以為牧馬費(fèi)廣而亡補(bǔ),乃廢東平監(jiān),以其地賦民。五年,廢單鎮(zhèn)監(jiān)。六年,廢洛陽(yáng)監(jiān)。于是河南諸監(jiān)皆廢,悉以馬送河北。既而詔取原武監(jiān)馬赴京師,移河北孳生馬牧于原武。

八年,群牧司上言:原武地廣而馬少,請(qǐng)?jiān)瞿翑?shù)。詔以淇水第二監(jiān)四歲馬屬原武,歲取河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監(jiān),移原武下等馬牧于靈昌鎮(zhèn)廢監(jiān),仍隸原武。

九年,詔諸監(jiān)孳生駁馬,四時(shí)游牧,勿復(fù)登廄。

明道元年,議者謂:「自河南六監(jiān)廢,京師須馬,取之河北,道遠(yuǎn)非便�！乖t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言:「鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢,然其地猶牧本監(jiān)并騏驥院馬,洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)去京師近,罷之非便。」乃詔復(fù)二監(jiān),以牧河北孳生馬。

景祐二年,揀河北諸監(jiān)馬一千九百牧于趙州界,隸安陽(yáng)監(jiān)。既而詔廣平廢監(jiān)留其一,以趙州界牧馬復(fù)隸焉,所余一監(jiān),毋毀廄舍。

四年,復(fù)以原武第二監(jiān)為單鎮(zhèn),移于長(zhǎng)葛縣,以縣令、都監(jiān)兼領(lǐng)之。三年,詔院坊、監(jiān)馬歲留備用外,余為兩群,牧于咸豐門(mén)外牟駝岡。

凡收養(yǎng)病馬,估馬司、騏驥院取病淺者送上監(jiān),深者送下監(jiān),分十槽醫(yī)療之。天圣六年,詔月以都監(jiān)、判官一人提舉。八年,言者謂上監(jiān)去京城遠(yuǎn),送病馬非便。詔廢之,以病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監(jiān),季較拋死數(shù),歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。

明道二年,復(fù)置上監(jiān),易名天坰,養(yǎng)無(wú)病馬,病馬并屬下監(jiān)。

景祐二年,詔以牧養(yǎng)監(jiān)馬團(tuán)群牧于陳、許州界鳳凰陂,免耗芻菽,歲以為常。

治平二年,詔院坊、監(jiān)馬之病不堪估賣(mài)者,送淇水第一監(jiān),別為一群以牧養(yǎng)之。

凡馬之孳生,則大名府、洺、衛(wèi)、相州七監(jiān)多擇善種,合牝牡為群,判官歲以十二月巡行坊、監(jiān),閱二歲駒點(diǎn)印,第賞牧兵。諸軍收駒及二歲,即送官。

天圣七年,群牧司言:「舊制,知州軍、通判領(lǐng)同群牧事,歲終較馬死數(shù)及分已上,并生駒不及四分,并罰奉。死數(shù)少,生駒多,即奏第賞。三歲都比,以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制,通判始到官,書(shū)所轄馬數(shù),歲一考之,官滿(mǎn),較總數(shù)為賞罰�！乖t從之。

嘉祐八年,群牧司言:「孳生七監(jiān),每監(jiān)歲定牝馬二千,牡馬四百,歲約生駒四百,以為定數(shù)。」

治平二年,詔:「諸監(jiān)生駒滿(mǎn)三十月已上,每歲點(diǎn)印,選牡之良者送淇水第二監(jiān),余雜大馬悉送河南三監(jiān),其淇水第二監(jiān)馬,候滿(mǎn)六十月,給配諸監(jiān)。諸監(jiān)牝馬滿(mǎn)三十月,本監(jiān)別立群牧放,候滿(mǎn)五十月,乃撥配他監(jiān)�！�

凡收市馬,戎人驅(qū)馬至邊,總數(shù)十、百為一券,一馬預(yù)給錢(qián)千,官給芻粟,續(xù)食至京師,有司售之,分隸諸監(jiān),曰券馬。邊州置場(chǎng),市蕃漢馬團(tuán)綱,遣殿侍部送赴闕,或就配諸軍,曰省馬。陜西廣銳、勁勇等軍,相與為社,每市馬,官給直外,社眾復(fù)裒金益之,曰馬社。軍興,籍民馬而市之以給軍,曰括買(mǎi)。

宋初,市馬唯河?xùn)|、陜西、川峽三路,招馬唯吐蕃、回紇、黨項(xiàng)、藏牙族,白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間,河?xùn)|則麟、府、豐、嵐州、岢嵐、火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪砦,陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環(huán)、慶、階州、鎮(zhèn)戎、保安軍、制勝關(guān)、浩亹府,河西則靈、綏、銀、夏州,川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康軍,京東則登州。自趙德明據(jù)有河南,其收市唯麟、府、涇、原、儀、渭、秦、階、環(huán)州、岢嵐、火山、保安、保德軍。其后置場(chǎng),則又止環(huán)、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮(zhèn)戎軍而已。

太祖時(shí),歲遣中使詣邊州市馬。先是,兩河之民入蕃界盜馬入中國(guó)。官給其直。時(shí)方留意撫綏,詔禁之。

太平興國(guó)四年,詔市吏民馬十七萬(wàn)匹。六年,詔內(nèi)屬戎人驅(qū)馬詣闕下者,首領(lǐng)縣次續(xù)食,且禁富民無(wú)得私市。十二月,詔:「蕃部鬻馬,官取良而棄弩,又禁其私市,歲入數(shù)既不充,且無(wú)以懷遠(yuǎn)人。自今委長(zhǎng)吏謹(jǐn)視馬之良駑,駑即印識(shí)之,許民私市焉�！瓜仁�,以銅錢(qián)給諸蕃馬直。八年,有司言戎人得錢(qián),銷(xiāo)鑄為器,乃以布帛茶及他物易之。

天禧中,宰相向敏中言國(guó)馬倍于先朝,廣費(fèi)芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣(mài)。先是市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天圣中,詔市四歲已上、十歲已下。既而所市不足,群牧司以為言,乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年,詔府州、岢嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第,五歲已上十二歲已下、骨格良善行者,悉許綱送估馬司,余非上京省馬并送并州揀馬司。

景祐元年,御史中丞韓億言:「蕃部以馬抵永康軍中賣(mài),所得至少,徒使羌人知蜀山川道路,非計(jì)之得�！鼓嗽t罷之。

四年,群牧司奏河北諸軍闕馬,請(qǐng)制等杖六,付天雄軍、真定府、定、瀛、貝、滄州,市上生馬十二歲以下,視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸,凡六等。其直自二萬(wàn)五千四百五十至萬(wàn)六千五百五十,課自萬(wàn)三千四百五十至八千九百五十九,六等,取備邊兵戶(hù)絕錢(qián)充直。以第一等送京師,余就配諸軍。

康定初,陜西用兵,馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬,馬四尺六寸至四尺二寸,其直自五十千至二十千,凡五等。宰臣、樞密使聽(tīng)畜馬七,參知政事、樞密副使五,尚書(shū)、學(xué)士至知雜、閣門(mén)使已上三,升朝官閣門(mén)祗候已上一,余命官至諸司職員、寺觀(guān)主首皆一。節(jié)度使至刺史,殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括。并邊七州軍免。出內(nèi)庫(kù)珠償民馬直。又禁邊臣私市,闕者官給。二年,詔:「河北州軍置場(chǎng)市馬,雖除等樣,如聞所得不廣,宜加增直。第一等二萬(wàn)八千,第二等二萬(wàn)六千,第三等二萬(wàn)四千,第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸�！�

慶歷四年,詔:「河北點(diǎn)印民間馬,凡收市外,見(jiàn)余二萬(wàn)七百,除坊郭戶(hù)三等、鄉(xiāng)村三等已上養(yǎng)飼如舊,余點(diǎn)印者悉集揀市。」五年,出內(nèi)藏庫(kù)絹二十萬(wàn),市馬于府州、岢嵐軍。六年,詔陜西、河?xùn)|社馬死者,本營(yíng)鬻錢(qián)以助馬直。

至和元年,詔;「蜀馬送京師,道遠(yuǎn)多病瘠。自今以春、秋、冬部送陜西四路總管司�！苟�年,修陜西蕃馬驛,群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校,聽(tīng)自市馬,官償其直。又詔陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使司以銀十萬(wàn)兩市馬于秦州,歲以為常。

嘉祐元年,詔三司出絹三萬(wàn),市馬于秦州以給河?xùn)|軍。五年,薛向言:「秦州券馬至京師,給直并路費(fèi),一馬計(jì)錢(qián)數(shù)萬(wàn)。請(qǐng)于原、渭州、德順軍置場(chǎng)收市,給以解鹽交引,即不耗度支縑錢(qián)。其券馬姑存,以來(lái)遠(yuǎn)人。歲可別得良馬八千,以三千給沿邊軍騎,五千入群牧司�！蛊吣�,陜西提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司奏:「舊制,秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師,給彩絹、銀碗、腰帶、錦襖子,蕃官、回紇隱藏不引至者,并以漢法論罪。歲募及二千,給賞物外,蕃部補(bǔ)蕃官,蕃官轉(zhuǎn)資,回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場(chǎng)市馬,請(qǐng)如秦州例施行�！乖t從之。先是,詔議買(mǎi)馬利害。吳奎等議于秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場(chǎng),京師歲支銀四萬(wàn)兩、?絹七萬(wàn)五千匹充馬直,不足,以解鹽鈔并雜支錢(qián)給之。詔行之。八年,宰臣韓琦言:「秦州永寧砦舊以鈔市馬,自修古渭砦,在永寧之西,而蕃漢多互市其間,因置買(mǎi)馬場(chǎng),凡歲用緡錢(qián)十余萬(wàn),蕩然流入虜中,實(shí)耗國(guó)用。」詔復(fù)置場(chǎng)永寧,罷古渭砦中場(chǎng)。蕃部馬至,徑鬻于秦州。

治平元年,薛向請(qǐng)?jiān)�、渭州、德順軍買(mǎi)馬官,永興軍養(yǎng)馬務(wù),如原州、德順軍并渭州同判,三年為任,悉以所市馬多少為殿最。又言:「秦州山外蕃部至原、渭州、德順軍、鎮(zhèn)戎軍鬻馬,充豪商錢(qián),至秦州,所償止得六百。今請(qǐng)于原、渭州、德順軍,官以鹽鈔博易,使得輕赍至秦州,易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍,換監(jiān)銀入蜀,兩獲其便�！谷耗了菊�(qǐng)如向言施行。是歲,詔河?xùn)|陜西廣銳、蕃落闕馬,復(fù)置社買(mǎi),一馬官給錢(qián)三十千。久之,馬不至,乃增直如慶歷詔書(shū),第三等三十五千,第四等二十八千。四年,以成都府路歲輸?絹三萬(wàn)給陜西監(jiān)牧司。自是蕃部馬至者眾,官軍仰給焉。先是,以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事,后又以制置陜西解鹽官同主之。

大抵國(guó)初市馬,歲僅得五千余匹。天圣中,蕃部省馬至三萬(wàn)四千九百余匹。嘉祐以前,原、渭、德順?lè)踩龤q市馬至萬(wàn)七千一百匹,秦州券馬歲至萬(wàn)五千匹。

凡牧地,自畿甸及近郡,使擇水草善地而標(biāo)占之。淳化、景德間,內(nèi)外坊、監(jiān)總六萬(wàn)八千頃,諸軍班又三萬(wàn)九百頃不預(yù)焉。歲久官失其籍,界堠不明,廢置不常,而淪于侵冒者多矣。

淳化二年十二月,通利軍上《十牧草地圖》,上慮侵民田,遣中使檢視疆理。

嘉祐中,韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地,留牧外,聽(tīng)下戶(hù)耕佃。遣都官員外郎高訪(fǎng)等括河北,得閑田三千三百五十頃募佃,歲約得谷十一萬(wàn)七千八百石,絹三千二百五十匹,草十六萬(wàn)一千二百束。群牧司言:「諸監(jiān)牧地間有水旱,每監(jiān)牧放外,歲刈白草數(shù)萬(wàn)束,以備冬飼。今悉賦民,異時(shí)監(jiān)馬增多,及有水旱,無(wú)以轉(zhuǎn)徙牧放�！乖t遣左右?guī)�提點(diǎn)官相度,除先被侵冒已根括出地權(quán)給租佃,余委群牧司審度存留,有閑土即募耕佃。五年,群牧司言:「凡牧一馬,往來(lái)踐食,占地五十畝。諸監(jiān)既無(wú)余地,難以募耕,請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者,亦乞取還。」乃詔:「河北、京東牧監(jiān)帳管草地,自今毋得縱人請(qǐng)射,犯者論以違制�！�

群牧使歐陽(yáng)修言:「唐之牧地,西起隴右金城、平?jīng)�、天�?外暨河曲之野,內(nèi)則岐、幽、涇、寧,東接銀、夏,又東至于樓煩。今則沒(méi)入蕃界,淪于侵佃,不可復(fù)得。惟河?xùn)|嵐、石之間,山荒甚多,汾河之側(cè),草地亦廣,其間水草最宜牧養(yǎng),此唐樓煩監(jiān)地。跡此推之,則樓煩、元池、天池三監(jiān)舊地,尚冀可得。臣往年出使,嘗行威勝以東及遼州、平定軍,其地率多閑曠。河?xùn)|一路,水草甚佳,地勢(shì)高寒,必宜馬性。又京西唐、汝之間,荒地亦廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度,若可興置監(jiān)牧,則河北諸監(jiān),尋可廢罷。」

治平末,牧地總五萬(wàn)五千,河南六監(jiān)三萬(wàn)二千,而河北六監(jiān)則二萬(wàn)三千。

凡支配,騏驥院、估馬司以當(dāng)配軍及新收馬閱于便殿,數(shù)毋過(guò)一百。凡配軍,視其奉錢(qián)之?dāng)?shù),馬自四尺六寸至四尺三寸,奉錢(qián)自一千至三百,為四等,差次給之,至五月權(quán)止。外州軍士闕馬,先奏稟乃給。荊湖路歸遠(yuǎn)、雄武軍士,配以在所土產(chǎn)馬。凡闕馬軍士,以分?jǐn)?shù)配填。

慶歷四年,詔陜西、河北、河?xùn)|填五分,余路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽(tīng)自市,官償其直,毋過(guò)三十千。是歲,詔諸路以馬給軍士,比試武技,優(yōu)者先給,比試兩給;闕馬十匹以下全給,十匹以上如舊數(shù)支。

至和元年,詔軍士戍陜西、河?xùn)|、河北填七分,余路填六分。凡主兵官當(dāng)借馬者,至罷兵權(quán)。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三,都虞候、捧日、天武、龍、神衛(wèi)四廂都指揮使二,軍都指揮使一。外州在官當(dāng)借馬者,經(jīng)略使三,總管、鈐轄二,路分都監(jiān)、承受、極邊砦至監(jiān)押、都巡檢、把截、保丁指揮一,毋得乘之他州并以假人,犯者論以違制。

寶元元年,詔群臣例賜馬者,宰相至樞密直學(xué)士,使相至正任刺史,并皇族緣姻事當(dāng)賜者,如舊制;余給以馬直,少卿監(jiān)已上三十五千,內(nèi)殿承制已下二十三千。凡群臣假官馬進(jìn)奉者,置籍報(bào)左藏庫(kù),償直四十千,其后多負(fù)不償。乃詔借馬者先輸直,久逋不償者克其奉料。

熙寧以來(lái),有保馬、戶(hù)馬,其后又變?yōu)榻o地牧馬。

神宗嘗患馬政不善,謂樞密使文彥博曰:「群牧官非人,無(wú)以責(zé)成效。其令中書(shū)擇使,卿舉判官,冀國(guó)馬蕃息,以給戰(zhàn)騎�！褂谑且员炔繂T外郎崔臺(tái)符權(quán)群牧判官,又命群牧判官劉航及臺(tái)符刪定《群牧敕令》,以唐制參本朝故事而奏決焉。

熙寧元年,又手詔彥博等曰:「今諸州守貳雖同領(lǐng)群牧,而未嘗親涖職事,其議更制,應(yīng)監(jiān)牧、郡守貳并朝廷選授,與坊、監(jiān)使臣皆第其能否,制賞罰而升黜之,宜立法以聞。」又手詔曰:「方今馬政不修,官吏無(wú)著效,豈任不久而才不盡歟?是何監(jiān)牧之多,官吏之眾,而乏才之甚也!昔唐用張萬(wàn)歲三世典群牧,恩信行乎下,故馬政修舉,后世稱(chēng)為能吏。今上自提總官屬,下至坊、監(jiān)使臣,既非銓擇,而遷徙迅速,謂之'假道',欲使官宿其業(yè)而盡其能,不可得也。為今之計(jì)者,當(dāng)簡(jiǎn)其勞能,進(jìn)之以序。自坊、監(jiān)而上至于群牧都監(jiān),皆課其功而第進(jìn)之,以為任事者勸焉�！褂谑�,樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬余田修稼政,以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言:「馬監(jiān)草地四萬(wàn)八千余頃,今以五萬(wàn)馬為率,一馬占地五十畝,大名、廣平四監(jiān)余田無(wú)幾,宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)、沙苑、淇水、安陽(yáng)、東平等監(jiān),余良田萬(wàn)七千頃,可賦民以收芻粟�！箯闹�。

已而樞密院又言:「舊制,以左、右騏驥院總司國(guó)馬。景德中,始增置群牧使副、都監(jiān)、判官,以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重,未嘗躬自巡察,不能周知牧畜利病,以故馬不蕃息。今宜分置官局,專(zhuān)任責(zé)成。」乃詔河南、北分置監(jiān)牧使,以劉航、崔臺(tái)符為之,又置都監(jiān)各一員。其在河陽(yáng)者,為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)并分屬兩使,各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐,并委監(jiān)牧使舉劾,專(zhuān)隸樞密院,不領(lǐng)于群牧制置。先是,群牧司請(qǐng)于河北、河?xùn)|、陜西都總管治所各置一監(jiān),以便給軍,乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請(qǐng),發(fā)沙苑馬五百,置監(jiān)于交城。又分置河南、河北兩使。時(shí)上方留意牧監(jiān)地,然諸監(jiān)牧田皆寬衍,為人所冒占,故議者爭(zhēng)請(qǐng)收其余資以佐芻粟。言利者乘之,始以增賦入為務(wù)。

二年,詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬(wàn)八千頃,而今籍五萬(wàn)五千,余數(shù)皆隱于民。自是,請(qǐng)以牧地賦民者紛然,而諸監(jiān)尋廢。是歲,天下應(yīng)在馬凡十五萬(wàn)三千六百有奇。

初,內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧,迄八月上槽,風(fēng)雨勞逸之不齊,故多病斃。圉人歲被榜罰,吏緣牧事害民,棚井科率無(wú)寧歲。四年十月,乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請(qǐng)罷諸班直、諸軍馬出牧,以田募民出租。詔自來(lái)年如所請(qǐng),仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。

五年,廢太原監(jiān)。七年,廢東平、原武監(jiān),而合淇水兩監(jiān)為一。八年,遂廢河南北八監(jiān),惟存沙苑一監(jiān),而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陜西提舉監(jiān)牧,至是,復(fù)屬之群牧司。

始議廢監(jiān)時(shí),群牧制置使文彥博言:「議者欲賦牧地與民而收租課,散國(guó)馬于編戶(hù)而責(zé)孳息,非便�！乖t元絳、蔡確較其利害上之。于是中書(shū)、樞密院言:「河南北十二監(jiān),起熙寧二年至五年,歲出馬一千六百四十匹,可給騎兵者二百六十四,余僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租,為緡錢(qián)五十三萬(wàn)九千有奇,計(jì)所出馬為錢(qián)三萬(wàn)六千四百余緡而已。今九監(jiān)見(jiàn)馬三萬(wàn),若不更制,則日就損耗�！褂谑亲鋸U之,以其善馬分隸諸監(jiān),余馬皆斥賣(mài),收其地租,給市易茶本錢(qián),分寄籍常平、出子錢(qián),以為市馬之直。監(jiān)兵五千,以為廣固指揮,修治京城焉。后遂廢高陽(yáng)、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢(qián)歸市易之外,又以給熙河歲計(jì)。

諸監(jiān)既廢,淤田司請(qǐng)廣行淤溉,增課以募耕者,而河北制置牧田所繼言,牧田沒(méi)于民者五千七百余頃。乃嚴(yán)侵冒之法,而加告獲之賞,自是利入增多。元豐三年,廢監(jiān)租錢(qián)遂至百一十六萬(wàn),自群牧使而下,賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書(shū)丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界提點(diǎn)司按租地,約三年中價(jià)以定歲額。若催督違滯,以擅支封樁法論。

初,經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏于岷州RM川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān),議者繼言蕃馬法,帝欲試之近甸。六年,手詔樞密院:「牧馬重事,經(jīng)始之際,宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法,始于畿內(nèi)置十監(jiān),以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠(chéng)一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置,權(quán)不隸尚書(shū)駕部及太仆寺。有當(dāng)自朝廷處分者,樞密院主之。」已而其說(shuō)皆不效。八年,同提舉經(jīng)度制置曹誦言:「自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān),迨今二年,駒不蕃而死者益眾�！鼓嗣�御史臺(tái)校核,自置監(jiān)以來(lái),得駒不及一分四厘,馬死已十分之六。于是責(zé)議者及提舉官,而罷畿內(nèi)十監(jiān)。

元祐初,議興廢監(jiān),以復(fù)舊制。于是詔庫(kù)部郎中郭茂恂往陜西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān),尋又下河北陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲,教騎兵,而還戶(hù)馬于民。于是右司諫王巖叟言:「兵之所恃在馬,而能蕃息之者,牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初,識(shí)者皆知十年之后天下當(dāng)乏馬。已而不待十年,其弊已見(jiàn),此甚非國(guó)之利也。乞收還戶(hù)馬三萬(wàn),復(fù)置監(jiān)如故,監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官,而不專(zhuān)置使。今鄆州之東平,北京之大名、元城,衛(wèi)州之淇水,相州之安陽(yáng),洺州之廣平監(jiān),以及瀛、定之間棚塞草地疆畫(huà)具存,使臣牧卒大半猶在,稍加招集,則指顧之間措置可定,而人免納錢(qián)之害,國(guó)收牧馬之利,豈非計(jì)之得哉?又況廢監(jiān)以來(lái),牧地之賦民者,為害多端,若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官,則百姓戴恩,如釋重負(fù)矣�！棺允�,洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽(yáng)等監(jiān)皆復(fù)。

初,熙寧中,并天駟四監(jiān)為二,而左、右天廄坊亦罷。至是,復(fù)左、右天廄坊。時(shí)又有旨,內(nèi)外馬事并隸太仆寺,不由駕部而達(dá)尚書(shū)省。兵部尚書(shū)王存、右司諫王覿言:「先帝講求歷代之法,正省、臺(tái)、寺、監(jiān)之職,上下相繼,各有統(tǒng)制。其間或濡滯不通,宜量加裁正,不可因而隳紊�！寡圆还�行。又詔舊屬群牧司者專(zhuān)隸太仆寺,直達(dá)樞密院,不由尚書(shū)省及駕部。至崇寧中,始詔如元豐舊制。

紹圣初,用事者更以其意為廢置,而時(shí)議復(fù)變。太仆寺言,府界牧田,占佃之外,尚存三千余頃,議復(fù)畿內(nèi)孳生十監(jiān)。詔以莊宅副使麥文昞、內(nèi)殿崇班王景儉充提舉。后二年而給地牧馬之政行矣。

先是,知任縣韓筠等建議,凡授民牧田一頃,為官牧一馬而蠲其租�？h籍其高下、老壯、毛色,歲一閱,亡失者責(zé)償,已佃牧田者依上養(yǎng)馬。知邢州張赴上其說(shuō),且謂授田一頃為官牧一馬,較陜西沿邊弓箭脾既養(yǎng)馬又戍邊者為優(yōu),試之一監(jiān)一縣,當(dāng)有利而無(wú)害。樞密院是其請(qǐng),且言:「熙寧中,罷諸監(jiān)以賦民,歲收緡錢(qián)至百余萬(wàn)。元祐初,未嘗講明利害,惟務(wù)罷元豐、熙寧之政,奪已佃之田而復(fù)舊監(jiān)。桑棗井廬多所毀伐,監(jiān)牧官吏為費(fèi)不貲,牧卒擾民,棚井抑配,為害非一。蓋自復(fù)監(jiān)以來(lái),臣僚屢陳公私之害。若循元祐倉(cāng)卒更張之法,久當(dāng)益弊。且左右?guī)�今歲籍馬萬(wàn)三千有奇,堪配軍者無(wú)幾,惟沙苑六千疋愈于他監(jiān)。今赴等所陳授田養(yǎng)馬,既蠲其租不責(zé)以孳息,而不愿者無(wú)所抑勒,又限以尺寸,則緩急皆可用之馬矣。」乃具為條畫(huà),下太仆寺,應(yīng)監(jiān)牧州縣悉行之。

時(shí)殿中侍御史陳次升言:「給地牧馬,其初始于邢州守令之請(qǐng),未嘗下監(jiān)司詳度。諸路各有利害,既不可知。民居與田相遠(yuǎn)者,難就耕牧。一頃之地所直不多,而亡失責(zé)償,為錢(qián)四五十千,必非人情所愿。」言竟不行。時(shí)同知樞密院者,曾布也。

四年,遂廢淇水、單鎮(zhèn)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、原武監(jiān),罷提點(diǎn)所及左右?guī)?惟存東平、沙苑二監(jiān)。曾布自敘其事曰:「元祐中,復(fù)置監(jiān)牧,兩廂所養(yǎng)馬止萬(wàn)三千匹,而不堪者過(guò)半。今既以租錢(qián)置蕃落十指揮于陜西,養(yǎng)馬三千五百。又人戶(hù)愿養(yǎng)者亦數(shù)千,而所存兩監(jiān)各可牧萬(wàn)馬。馬數(shù)多于舊監(jiān),而所省官吏之費(fèi)非一,近世良法,未之能及。」時(shí)三省皆稱(chēng)善。其后,沙苑復(fù)隸陜西買(mǎi)馬監(jiān)牧司,而東平監(jiān)仍廢。

崇寧元年,有司較諸路田養(yǎng)馬之?dāng)?shù),凡一千八百疋有奇,而河北西路占一千四百,他路自二百匹以下,至河?xùn)|路僅九匹,而開(kāi)封府界、京西南路、京東東路皆無(wú)應(yīng)募者。蓋法雖已具,而猶未及行也。

大觀(guān)元年,尚書(shū)省言:「元祐置監(jiān),馬不蕃息,而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬,然占牧田九千余頃,芻粟、官曹歲費(fèi)緡錢(qián)四十余萬(wàn),而牧馬止及六千。自元符元年至二年,亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí),不中于用。以九千頃之田、四十萬(wàn)緡之費(fèi),養(yǎng)馬而不適于用,又亡失如此,利害灼然可見(jiàn)。今以九千頃之田,計(jì)其磽瘠,三分去一,猶得良田六千頃。以直計(jì)之,頃為錢(qián)五百余緡,以一頃募一馬,則人得地利,馬得所養(yǎng),可以紹述先帝隱兵于農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見(jiàn)實(shí)利,則六路新邊閑田,當(dāng)以次推行。時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募愿養(yǎng)牝馬者,每收三駒,以其二歸官,一充賞,詔行之。是歲,臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬(wàn)余匹,于是自守貳而下,遞賞有差。明年,詔熙河路應(yīng)縣、鎮(zhèn)、城、砦、關(guān)、堡官并兼管干給地牧事。四年,復(fù)罷京東西路給地牧馬,復(fù)東平監(jiān)。

政和二年,詔諸路復(fù)行給地牧馬,復(fù)罷東平監(jiān)。五年,提舉河?xùn)|給地牧馬尚中行以奏報(bào)稽違,且欲擅更法,詔授遠(yuǎn)小監(jiān)當(dāng)官。于是人皆趣令,牧守、提舉以率先就緒遷官第賞者甚眾。七年,有司言給地增牧,法成令具,諸路告功。乃下諸路春秋集教,以備選用。令下,奉行之者益力。

蔡京既罷政,新用事者更言其不便。宣和二年,詔罷政和二年以來(lái)給地牧馬條令,收見(jiàn)馬以給軍,應(yīng)牧田及置監(jiān)處并如舊制。又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一,而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法罷,三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占,乃詔見(jiàn)管及已拘收,如官司輒復(fù)請(qǐng)占者,以違制論。

六年,又詔立賞格,應(yīng)牧馬通一路及三千匹,州通縣及一千,縣及三百,其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官,倍者更減磨勘年。于是諸路應(yīng)募牧馬者為戶(hù)八萬(wàn)七千六百有奇,為馬二萬(wàn)三千五百。既推賞如上詔,而兵部長(zhǎng)貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事,而馬政亦急矣。

靖康元年,左丞李綱言:「祖宗以來(lái),擇陜西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地,置監(jiān)凡三十六所,比年廢罷殆盡。民間雜養(yǎng)以充役,官吏便文以塞責(zé),而馬無(wú)復(fù)善者。今諸軍闕馬者太半,宜復(fù)舊制,權(quán)時(shí)之宜,括天下馬,量給其直,不旬日間,則數(shù)萬(wàn)之馬,猶可具也�！谷粫r(shí)已不能盡行其說(shuō)矣。

保甲養(yǎng)馬者,自熙寧五年始。先是,中書(shū)省、樞密院議其事于上前,文彥博、吳充言:「國(guó)馬宜不可闕。今法,馬死者責(zé)償,恐非民愿。」安石以為令下而京畿投牒者已千五百戶(hù),決非出于驅(qū)迫,持論益堅(jiān)。五月,詔開(kāi)封府界諸縣保甲愿牧馬者聽(tīng),仍以陜西所市馬選給之。

六年,曾布等承詔上其條約:凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者,戶(hù)一匹,物力高愿養(yǎng)二匹者聽(tīng),皆以監(jiān)牧見(jiàn)馬給之,或官與其直令自市,毋或強(qiáng)與。府界毋過(guò)三千匹,五路毋過(guò)五千匹。襲逐盜賊外,乘越三百里者有禁。在府界者,免體量草二百五十束,加給以錢(qián)布;在五路者,歲免折變緣納錢(qián)。三等以上,十戶(hù)為一保;四等以下,十戶(hù)為一社,以待病斃逋償者。保戶(hù)馬斃,保戶(hù)獨(dú)償之;社戶(hù)馬斃,社戶(hù)半償之。歲一閱其肥瘠,禁苛留者。凡十四條,先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。于是保甲養(yǎng)馬行于諸路矣。

時(shí)河?xùn)|騎軍馬萬(wàn)一千余匹,番戍率十年一周。議欲省費(fèi),乃行《五路義勇保甲養(yǎng)馬法》。兵部言:「河?xùn)|正軍馬九千五百匹,請(qǐng)權(quán)罷官給,以義勇保甲馬五千補(bǔ)之以合額。俟正軍馬不及五千,始行給配�！瓜轮袝�(shū)、樞密院。樞密院以為:「官養(yǎng)一馬,歲為錢(qián)二十七千。民養(yǎng)一馬,才免折變緣納錢(qián)六千五百,折米而輸其直,為錢(qián)十四千四百,余皆出于民,決非所愿。況減軍馬五千匹,邊防事宜何所取備?若存官軍馬如故,漸令民間從便牧馬,不以五千為限,于理為可�！怪袝�(shū)謂:「官養(yǎng)一馬,以中價(jià)率之,為錢(qián)二十七千。募民牧養(yǎng),可省雜費(fèi)八萬(wàn)余緡。計(jì)前二年官馬死,倍于保甲馬。而保甲有馬,可以習(xí)戰(zhàn)御盜,公私兩便。」帝卒從樞密院議。九年,京畿保甲養(yǎng)馬者罷給錢(qián)布,止免輸草而增馬數(shù)。

元豐六年,取河?xùn)|路保甲十分之二以教騎戰(zhàn),且以本路鹽息錢(qián)給之。每二十五千令市一馬,仍以五年為限。

七年,詔京東、西路保甲免教閱,每都保養(yǎng)馬五十匹,匹給錢(qián)十千,限京東以十年,京西十五年而數(shù)足。置提舉保甲馬官,京西以呂公雅,京東以霍翔領(lǐng)之。罷鄉(xiāng)村物力養(yǎng)馬之令,養(yǎng)戶(hù)馬者免保甲馬,皆翔所陳也。

翔及公雅既領(lǐng)提舉事,多所建白。請(qǐng)借常平錢(qián),每路五萬(wàn)緡,付州縣出息,以賞馬之充肥及孳息者。愿以私馬印為保馬者聽(tīng)。養(yǎng)馬至三匹,蠲役外,每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損于人者。詔悉從之。公雅又令每都?xì)q市二十匹,限十五年者促為二年半。京西不產(chǎn)馬,民貧乏益不堪,上慮有司責(zé)數(shù)過(guò)多,百姓未喻上意,詔如元令,稍增其數(shù)。公雅乃請(qǐng)每都?xì)q市八匹,限以八年,山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬(wàn)匹,請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)一匹,以贖失捕之罪。

哲宗嗣位,言新法之不便者,以保馬為急。乃詔曰:「京東、西保馬,期限極寬。有司不務(wù)循守,遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責(zé),今猶未能遵守。其兩路市馬年限并如元詔�！箤び衷t以?xún)陕繁ｑR分配諸軍,余數(shù)付太仆寺,不堪支配者斥還民戶(hù)而責(zé)官直。翔、公雅皆以罪去,而保馬遂罷。

戶(hù)馬者,慶歷中,嘗詔河北民戶(hù)以物力養(yǎng)馬,以備官買(mǎi)。熙寧二年,河北察訪(fǎng)使曾孝寬以為言,始參考行之。是時(shí),諸監(jiān)既廢,仰給市馬,而義勇保甲馬復(fù)從官給,朝廷以乏馬為憂(yōu)。

元豐三年春,以王拱辰之請(qǐng),詔開(kāi)封府界、京東西、河北、陜西、河?xùn)|路州縣戶(hù)各計(jì)資產(chǎn)市馬,坊郭家產(chǎn)及三千緡、鄉(xiāng)村五千緡、若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者,各養(yǎng)一馬,增倍者馬亦如之,至三疋止。馬以四尺三寸以上,齒限八歲以下,及十五歲則更市如初,籍于提舉司。于是諸道各上其數(shù),開(kāi)封府界四千六百九十四,河北東路六百一十五,西路八百五十四,秦鳳等路六百四十二,永興路一千五百四十六,河?xùn)|路三百六十六,京東東路七百一十七,西路九百二十二,京西南路五百九十,北路七百一十六。

時(shí)初立法,上慮商賈乘時(shí)高直以病民,命以群牧司驍騎以上千疋出市,以平其直。熙寧中,嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬,帝問(wèn)其利害。王安石謂:「今坊、監(jiān)以五百緡得一馬,若委之熙河蕃部,當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部地宜馬,且以畜牧為生,誠(chéng)為便利�！挂讯�得駒庳劣,亡失者責(zé)償,蕃部苦之,其法尋廢。至是,環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已檄諸蕃部養(yǎng)馬,詔閱實(shí)及格者一匹支五縑,鄜延、秦鳳、涇原路準(zhǔn)此。

時(shí)西方用兵,頗調(diào)戶(hù)馬以給戰(zhàn)騎,借者給還,死則償直。七年,遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路各發(fā)戶(hù)馬二千以給正兵,河?xùn)|就給本路,鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬,環(huán)慶益以秦鳳等路及開(kāi)封府界馬。

戶(hù)馬既配兵,后遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬,諸路養(yǎng)馬指揮至八年亦罷。其后給地牧馬,則亦本于戶(hù)馬之意云。

至于收市,則仍嘉祐之制,置買(mǎi)馬司于原渭州、德順軍,而增為招市之令。后開(kāi)熙河,則更于熙河置買(mǎi)馬司,而以秦州買(mǎi)馬司隸焉。八年,遂置熙河路買(mǎi)馬場(chǎng)六,而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng),而德順軍置馬場(chǎng)亦復(fù)。先是,麟府路上所市馬三百,以其直增于熙河而又多羸憊,乃罷本路博易,令軍馬司自市。時(shí)又以邊臣之議,市岢嵐、火山軍土產(chǎn)馬以增戰(zhàn)騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利,尋皆罷之。自是,國(guó)馬專(zhuān)仰市于熙河、秦鳳矣。

熙寧七年,熙河用兵,馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買(mǎi)馬,以經(jīng)度其事。明年,延慶言:「威、雅、嘉、瀘、文、龍州,地接烏蠻、西羌,皆產(chǎn)善馬。請(qǐng)委知州、砦主,以錦采、茶、絹招市�！刮醇笆┬�,會(huì)威、茂州夷人盜邊,及西邊馬已至,八月,遂詔罷提舉戎、黎買(mǎi)馬。

元豐中,軍興乏馬。六年,復(fù)命知成都呂大防同成都府、利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司,經(jīng)制邊郡之可市馬者,遂制嘉州中鎮(zhèn)砦、雅州靈關(guān)等買(mǎi)馬場(chǎng),而馬皆不至。元祐初,乃罷之。

元祐中,嘗詔以蜀馬給陜西軍,以陜西馬赴京師。崇寧五年,增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者,惟沈黎所市為多,其他如戎、瀘等州,歲與蠻人為市,第存優(yōu)恤,數(shù)馬以給其直。大觀(guān)初,又詔播州夷界巡檢楊榮,許歲市馬五十疋于南平軍,其給賜視戎州之?dāng)?shù)。

熙寧中,罷券馬而專(zhuān)于招市,歲省三司錢(qián)二十萬(wàn)緡。自馬不下槽出牧,三司得復(fù)給芻秣之費(fèi)更相補(bǔ)除,而三司歲償群牧者,為緡錢(qián)十萬(wàn),以增市馬。券馬之罷已久,紹圣初,提舉買(mǎi)馬陸師閔奏復(fù)行之,令蕃漢商人愿以馬結(jié)券進(jìn)賣(mài)者,先從諸場(chǎng)驗(yàn)印,各具其直給券,送太仆寺償之。其說(shuō)以為券馬既盛行,則綱馬可罷。行之三年,樞密院言券馬死不及厘,而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛,加集賢修撰,以賞其功。時(shí)議既不以券馬為是,主管買(mǎi)馬閻令亦言其枉費(fèi)。然曾布力行之。崇寧中,乃詔買(mǎi)馬一遵元豐法。

市馬之官,自嘉祐中,始以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事,后又以制置陜西解鹽官同主之。熙寧中,始置提舉熙河路買(mǎi)馬,命知熙州王韶為之,而以提點(diǎn)刑獄為同提舉。

八年,提舉茶場(chǎng)李杞言:「賣(mài)茶買(mǎi)馬,固為一事。乞同提舉買(mǎi)馬。」詔如其請(qǐng)。十年,又置群牧行司,以往來(lái)督市馬者。

元豐三年,復(fù)罷為提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司。四年,群牧判官郭茂恂言:「承詔議專(zhuān)以茶市馬,以物帛市谷,而并茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶易馬,兼用金帛,亦聽(tīng)其便。近歲事局既分,專(zhuān)用銀絹、錢(qián)鈔,非蕃部所欲。且茶馬二者,事實(shí)相須。請(qǐng)如詔便�！棺嗫伞Ｈ栽t專(zhuān)以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍眾。六年,買(mǎi)馬司復(fù)罷兼茶事。七年,更詔以買(mǎi)馬隸經(jīng)制熙河財(cái)用司。經(jīng)制司罷,乃復(fù)故。

自李杞建議,始于提舉茶事兼買(mǎi)馬,其后二職分合不一。崇寧四年,詔曰:「神宗皇帝厲精庶政,經(jīng)營(yíng)熙河路茶馬司以致國(guó)馬,法制大備。其后監(jiān)司欲侵奪其利以助糴買(mǎi),故茶利不專(zhuān),而馬不敷額。近雖更立條約,令茶馬司總運(yùn)茶博馬之職,猶慮有司茍于目前近利,不顧悠久深害。三省其謹(jǐn)守已行,毋輒變亂元豐成法�！棺允锹毴问家�。

市馬之?dāng)?shù),以時(shí)增損。初,原、渭、德順?lè)踩龤q共市馬萬(wàn)七千一百匹,而群牧判官王誨言:「嘉祐六年以前,秦州券馬歲至者萬(wàn)五千匹。今券馬法壞,請(qǐng)令增市,而優(yōu)使臣之賞�！刮鯇幦�年,乃詔涇、原、渭、德順歲買(mǎi)萬(wàn)匹,三年而會(huì)之,以十分為率,及六分七厘者進(jìn)一官,余分又析為三等,每增一等者更減磨勘年。自是,市馬之賞始優(yōu)矣。時(shí)誨上《馬政條約》,詔頒行之。其后,熙河市馬歲增至萬(wàn)五千。紹圣中,又增至二萬(wàn)匹,歲費(fèi)五十萬(wàn)緡。后遂以為定額,特詔增市者不在此數(shù)。

崇寧四年,提舉程之邵、孫鰲抃以額外市戰(zhàn)馬及二萬(wàn)匹,各遷一官。鰲抃仍賜三品服。大觀(guān)元年,龐寅孫等又以買(mǎi)御前良馬及三萬(wàn)疋,推恩如之邵例。宣和中,宇文常、何漸等更以遵用元豐成法,省費(fèi)不貲,各加職遷官。時(shí)如此類(lèi)頗眾。賞典優(yōu)濫,官屬利于多市馬,取充數(shù)而已。

支配。舊制,自御馬而下,次給賜臣僚,次諸軍,而驛馬為下。

熙寧初,樞密院言:「祖宗時(shí),臣僚任邊職者,或賜帶甲馬,示不忘疆埸之事。承平日久,僥幸滋長(zhǎng)。請(qǐng)應(yīng)使臣閤門(mén)祗候以上,充三路路分州軍總管、鈐轄之類(lèi),賜馬價(jià)如故,余皆罷給。」奏可。十年,群牧司又言:「去歲給安南行營(yíng)及兩省、宗室、諸班直及諸軍、諸司馬總?cè)�千余�?未支者猶二千。請(qǐng)裁宗室以下所給馬,諸司停給。」從之。自罷監(jiān)至此,始闕馬矣。

熙寧初,詔河北騎軍如陜西、河?xùn)|社馬例立社,更相助錢(qián)以市馬,而遞增官直。尋出奉宸庫(kù)珠十余萬(wàn)以充其費(fèi)。其后,陜西馬社苦于斂率。元豐中,乃詔本路罷其法,更從買(mǎi)馬司給之。時(shí)又諸路置將,馬不能盡給,則給其直,而委諸將自市。其在熙河蘭會(huì)路者,即以為買(mǎi)馬之?dāng)?shù)。

初,內(nèi)外諸軍給馬,例不及其元額,視其闕之多寡,以分?jǐn)?shù)填配。元豐更立為定制,凡諸軍闕馬應(yīng)給者,在京、府界、京東西、河?xùn)|、陜西路無(wú)過(guò)十之七,河北路十之六。然其后諸軍闕馬者多,紹圣三年,乃詔提舉陸師閔于歲額外市馬三萬(wàn)匹,給鄜延、環(huán)慶路正兵,余支弓箭手,仍權(quán)不限分?jǐn)?shù)。

宣和初,真定、中山、高陽(yáng)等路乏馬,復(fù)給度僧牒,令帥臣就市,以補(bǔ)諸軍之闕。

高宗紹興二年,置馬監(jiān)于饒州,守卒領(lǐng)之,擇官田為牧地,復(fù)置提舉。俄廢。四年,置監(jiān)臨安之余杭及南蕩。

十九年,詔:「馬五百匹為一監(jiān),牡一而牝四。監(jiān)為四群。歲產(chǎn)駒三分及斃二分以上,有賞罰�！沟壑^輔臣曰:「議者言南地不宜牧馬。昨自牧養(yǎng),今二三年,已得馬數(shù)百�！瓜仁�,川路所置馬,歲牧于鎮(zhèn)江。是年春,上以未見(jiàn)蕃息,遂分送江上諸軍。后又置監(jiān)郢、鄂間,牝牡千,十余年僅生二十駒,且不可用,乃已。故凡戰(zhàn)馬,悉仰秦、川、廣三邊焉。

秦馬舊二萬(wàn),乾道間,秦、川買(mǎi)馬額歲萬(wàn)一千九百有奇,川司六千,秦司五千九百。益、梓、利三路漕司,歲出易馬?絹十萬(wàn)四千疋。成都、利州路十一州,產(chǎn)茶二千一百二萬(wàn)斤。茶馬司所收,大較若此。慶元初,合川、秦兩司為萬(wàn)一千十有六。嘉泰末,合兩司為萬(wàn)二千九十四。

然累歲市易,多不及額。蓋南渡前,市馬分而為二:其一曰戰(zhàn)馬,生于西郵,良健可備行陣,今宕昌、峰貼峽、文州所產(chǎn)是也;其二曰羈縻馬,產(chǎn)西南諸蠻,短小不及格,今黎、敘等五州所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十,其間良者不過(guò)三五,中等十?dāng)?shù),余皆下等,不可服乘。守貳貪賞格,以多為貴。經(jīng)涉險(xiǎn)遠(yuǎn),且綱卒盜其芻粟,道斃者相望。

成都府馬務(wù),歲發(fā)江上諸軍馬凡五十八綱,月券錢(qián)米二百緡,歲計(jì)萬(wàn)一千六百緡。興元府馬務(wù),歲發(fā)三衙馬百二十綱,其費(fèi)稱(chēng)是。率未嘗如數(shù),蓋茶馬司靳錢(qián)帛,馬至,價(jià)不即償致然也。

舊蕃蠻中馬,良駑有定價(jià)。紹興中,張松為黎卒,欲馬溢額覬賞,乃高直市之。夷人無(wú)厭,邀求滋甚。后邛部川蠻恃功。趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。而夷人每貿(mào)馬,以茶、錦不堪藉口」

慶元中,金人既失冀北地,馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院,多道斃者。紹興二十七年,詔川馬不赴行在,分隸江上諸軍,鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十,江、池軍各五百,殿前司二千五百,馬司、步司各千,川馬良者二百進(jìn)御。此十九年所定格也。

廣馬者,建炎末,廣西提舉峒丁李棫請(qǐng)市馬赴行在。紹興初,隸經(jīng)略司。三年,即邕州置司提舉,市于羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾,廢買(mǎi)馬司,帥臣領(lǐng)之。七年,胡舜陟為帥,歲中市馬二千四百,詔賞之。其后馬益精,歲費(fèi)黃金五鎰,中金二百五十鎰,錦四百,絁四千,廉州鹽二百萬(wàn)斤,得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩,每高一寸增銀十兩,有至六七十兩者。土人云,尤駔駿者,在其產(chǎn)處,或博黃金二十兩,日行四百里,第官價(jià)已定,不能致此。

自杞諸蕃本自無(wú)馬,蓋轉(zhuǎn)市之南詔。南詔,大理國(guó)也。乾道九年,大理人李觀(guān)音得等二十二人至橫山砦求市馬,知邕州姚恪盛陳金帛夸示之。其人大喜,出一文書(shū),稱(chēng)「利貞二年十二月」,約來(lái)年以馬來(lái)。所求《文選》、《五經(jīng)》、《國(guó)語(yǔ)》、《三史》、《初學(xué)記》及醫(yī)、釋等書(shū),恪厚遺遣之,而不敢上聞也。嶺南自產(chǎn)小駟,匹直十余千,與淮、湖所出無(wú)異。大理連西戎,故多馬,雖互市于廣南,其實(shí)猶西馬也。每擇其良赴三衙,余以付江上諸軍。

寶慶四年,兩淮制府貿(mào)易北馬五千余,而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末,有紀(jì)智立者獻(xiàn)謀,以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬,率三借二,二借一,一全起,團(tuán)結(jié)隊(duì)伍,借助防江,各令飼馬役夫自乘之官,優(yōu)給月錢(qián)一年,以半年為約,江面寧即放歸。又云,陳巖守招信,團(tuán)馬至七千,出沒(méi)張耀,此其驗(yàn)也。臣僚言:宜仿祖宗遺意,亟謀和市馬,如出一馬,則免其某色力役。惟是川、秦之馬,遵陸則崇岡復(fù)嶺,盤(pán)回斗絕;舟行則峽江湍急,灘磧險(xiǎn)惡。每綱運(yùn),公私經(jīng)費(fèi)十倍,而人馬俱疲。上則耗國(guó)用,下則困州縣。綱兵所經(jīng),甚于寇賊。雖臣僚條奏更迭,終莫得其要領(lǐng)。豈馬政各因風(fēng)士之宜,而非東南之利歟?